珍惜土地资源——写在第三个全国“土地日”之际 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　珍惜土地资源
——写在第三个全国“土地日”之际
本报评论员
６月２５日是第三个全国“土地日”。在全国人民大力推进社会主义市场经济，深化改革、扩大开放，力争国民经济跃上新台阶的背景下，如何加强土地管理、珍惜土地资源、科学利用土地资产，是一个重要的新课题。
长期以来，由于实行分散多头的管理体制和无偿、无限期、不能流动的土地使用制度，我国土地资源的浪费现象比较严重，导致耕地连年减少。这一问题在１９８５年达到顶峰，当年全国净减少耕地１５００多万亩。
为此，国家及时决定成立直属国务院的土地管理部门，严格非农建设用地审批权限，以加强对土地资源的管理。１９８７年，又决定推广深圳经验，实行以有偿、有限期、允许流动为主要内容的土地使用制度改革，以充分利用土地资产。这一改革给“惜土如金”的观念赋予了新的内涵，促进了土地资源的保护和利用。
双管齐下，效果明显，至１９９１年，全国净减少耕地为３５０万亩，一些地方由于注重土地资源的开发，耕地数量还有所增长。这一局面对人多地少的我国来说，是十分难得的。
在土地使用制度改革的推动下，土地作为一种特殊资产的作用，也清楚地表现出来。许多地方通过按有关法规规定向海内外用地者有偿出让、转让土地，获取了相当的收益。据不完全统计，１９９２年，全国的相关收入总计达５００多亿元。这笔收入，对于各地改变投资环境、加快城市建设、发展一二三产业，起到了很大作用。
既重视资源的管理，又重视资产利用，这一方针给我国的土地管理工作带来了勃勃生机。但是近两年，逐渐出现了一种令人忧虑的倾向。一些地方在注意开发土地资产价值时，淡忘了我国耕地匮乏这一基本国情，忽视了对土地资源的珍惜和保护。本来，国家对各地政府的批地权限，都有严格规定；每年全国的非农用地总量，也有一定安排。但是，这些规定和安排，很多时候被抛置脑后。一些地方自行其是、自作主张，多头批地、越权审批、盲目批地、占而不用的现象多了起来。尤其是开发区建设，本来是件好事，但不顾条件，一哄而起，显得过多过滥。这种状况使我国本已得到控制的耕地骤减现象再次严重起来。１９９２年，全国净减少耕地，比上年增加近一倍。与此同时，由于盲目竞争，一些地方竞相压低地价，造成国有土地收益的大量流失。
应当承认，随着我国人口的持续增加和经济的迅速增长，特别是城市规模的扩大和农村工业化、城市化的发展，一定量的耕地减少是难以避免的，这也是世界各国经济发展的普遍规律。正因为如此，国家有关部门在大力保护耕地资源、推进土地使用制度改革的同时，给非农建设用地留出了相当的余地。但是，这种安排的前提，是土地的合理规划和科学利用，是资源管理、资产管理的互相制约和互相促进。土地使用制度改革的成功实践表明，只有把土地作为一种资产，建立相应的管理制度，土地资源的浪费和损失才能够有效地防止。管不好资源，土地资产的利用和收益则无从谈起。
针对目前存在的土地资源大量减少的状况，国务院及有关部门最近发出一系列通知，如严格非农用地的审批权限，暂时停止审批开发区等。其基本的指导思想，就是要求各地在土地管理问题上，资产资源两手抓，而不是顾此失彼。这些措施，不仅对于保护我国耕地资源，保证整个经济的长期、稳定发展有着重要的意义，也对深化我国土地使用制度改革，更好地开发和利用土地资产，有着积极的作用。各地在贯彻执行这些措施的时候，要认真研究土地市场建设中出现的一些新情况、新问题，努力做到资源资产管理两不误。