建立市场经济的宏观调控机制 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：社会主义市场经济论苑

　　建立市场经济的宏观调控机制
洪银兴
社会主义市场经济是市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性调节作用的经济。实行市场经济体制，不仅不排斥宏观调控，还需要完善的宏观调控系统支持。但是政府要按市场经济的要求，调整宏观调控的目标，转换宏观调控的方式。
市场经济体制中政府宏观调控的定位
首先是政府宏观调控职能范围的定位问题。由计划经济体制转向市场经济体制会带来政府宏观调控领域和对象的根本性变化。第一，政府的调控在资源配置领域不再起基础性调节作用。第二，政府的调控将退出收入的初次分配领域。政府调控的重点将转向宏观经济领域和国民收入再分配领域。
其次是政府宏观调控目标的定位问题。与上述宏观调控的职能范围相适应，政府宏观调控涉及四大目标：一是国民经济发展的总体目标，如包含经济增长速度、人民生活改善程度等目标的国民经济计划、规划的确定及相应的导向性政策措施。二是宏观总量平衡的目标，如防止高通货膨胀率、高失业率的目标和相应的政策措施。三是公平分配的目标，也就是在市场按效率原则对国民收入进行初次分配，允许一部分地区和一部分人先富起来的基础上，政府对国民收入的再次分配进行宏观调控，贯彻共同富裕的社会主义原则。四是产业结构调整和优化的目标。结构调整本应由市场来解决，但在我国目前产业结构的矛盾非常突出的情况下，在一段时间内，在充分发挥市场对结构调整的调节作用的同时，政府还得参与产业结构的调控，推进产业结构趋向平衡和高度化。待结构趋于平衡和高度化后，政府的宏观调控可逐步退出。
市场经济条件下的宏观调控系统
由计划经济体制转向市场经济体制会导致宏观调控机制的三大变化。一是调控对象的变化，政府由直接管企业转向管市场、管产业；二是调控内容的变化，在调控市场方面由政府制定各种商品和要素的价格转向调控商品和要素的价格总水平；三是调控手段的变化，由直接下达数量性指标和采用行政管理方法转向经济政策导向和法律规范约束。适应这三大变化，宏观调控系统需要改革和重组。
首先，依据宏观调控目标，建立和完善宏观政策调控系统。在市场经济中，政府在资金、物资等方面宏观调控能力在削弱，但政策调控能力必须加强，其中包括：政府主要依靠产业政策引导和调控产业发展方向和产业结构调整的目标；政府主要依靠收入分配和税收政策调节国民收入分配，在保证效率的基础上解决公平分配问题；政府主要依靠财政和货币政策，调控货币流通量和信贷规模，保障总需求和总供给的平衡，防止和克服高通货膨胀率和高失业率。这里讲的宏观政策是个政策系统，需要各种有关的政策与之配套和协同作用。我国各个宏观调控部门应该围绕建立完善的宏观政策调控系统的目标进行改革和重组。
第二，建立和完善市场经济运行的法制约束系统。将市场经济的运行纳入法制的轨道，是政府宏观调控的重要内容。现代市场经济是在法制约束下的自由经济，只有严格的法制约束，竞争手段才有可能高级化。因此要加快市场立法和制定市场规范，其中包括制定各类市场的交易规则和竞争规则，制定参加市场活动的各类主体的运行规则等。要完善市场的执法系统。政府要依靠严明的法制，制止不正当竞争，打击各种违法行为。执法部门决不能搞市场经济，否则，难以有公正而严明的法制约束。
第三，建立和完善市场竞争的监督保障系统。现代市场经济中的竞争是规范化的竞争，政府的宏观调控也应是规范化的管理。市场竞争中的“公平、公正、公开”原则需要健全的监督保障系统来贯彻。因此，要加快建立规范化的律师事务所、会计事务所、税收事务所以及有关资产评估、资信评价等机构。新闻媒介也应成为市场竞争的监督保障系统的重要组成部分。从而使所有者、投资者、生产者、消费者等各方面的合法权益得到有效的保障。
建立和完善市场经济的宏观调控系统要同政府职能转变和政府机构改革结合进行。已有的改革削弱了政府下达指令性计划和分配资源的计划权，但保留甚至强化了审批权。这种审批经济容易产生以权谋私、以权换钱的弊端。因此，完善宏观调控系统，必须规范并约束政府的经济权力和经济行为，使经济运行不受政府权力的随意支配。
市场经济中市场调节与政府宏观调控的关系
在市场经济体制中仍然有个计划（政府宏观调控）和市场的关系问题。与过去的体制相比，两者的组合发生了根本性变化：在资源配置上，市场是基础性的调节机制，计划则是辅助性的。在国民收入分配领域，市场按效率原则调节初次分配，政府按公平原则调节再次分配，这是市场和政府调控的基本分工。
但在市场失灵的领域，例如教育和国防等公共部门，就不能由市场作为基础性的调节机制起作用，而必须依靠政府的宏观调控。
市场调节也会产生负效应，例如出现环境污染等企业外部性问题。对这种外部性问题市场调节是失灵的，而政府的宏观调控是最有效的。再如在市场经济的运行中可能会出现高失业率和高通货膨胀率，如果靠市场调节则要经过长时期的波动才能自动地解决这种宏观总量问题，从这一意义上说，市场在这里也是失灵的。因此宏观总量平衡还得由政府来宏观调控。
市场调节资源配置是有成本的，这种成本在西方经济学中称为交易成本，交易成本过大，会使市场调节划不来。这就需要发挥政府宏观调控的作用。扩大市场调节的范围，并使其正效应达到最大，也要以介入政府的宏观调控为条件。其功能是降低市场调节的交易成本和负效应。其中包括政府及时提供各种市场经济所需的信息、为市场经济创造良好的外部环境、解决好公共性项目的建设、维护好市场竞争的正常秩序，等等。
总的来说，在充分发挥市场对资源配置的基础性作用的同时，对市场失灵的地方、对市场调节的负效应、对市场调节中交易费用的降低等由政府的宏观调控来解决，这是市场经济中，市场与政府宏观调控分工的基本格局。
在建立社会主义市场经济体制过程中，宏观调控机制不能独立于市场经济之外，必须同市场经济作为结合体来重建。政府的宏观调控要充分利用市场经济所利用的工具和形式，例如市场的不确定、环境的不确定问题，过去我们认为这是要计划不要市场的理由。实际上市场经济在自身的发展中已经产生了如期货市场等解决不确定的问题的机制，必须充分利用。
完善的市场是宏观调控的可靠基础，宏观调控机制的改革和完善必须同市场建设结合进行。