皖东农民“铆”市场 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：改进领导方法建设农村小康

　　皖东农民“铆”市场
王青　白礼华
编者按：滁州市，“大包干”的发源地。１５年前的一项壮举，揭开了中国农村第一步改革的序幕。随着社会主义市场经济体制的建立，作为典型的农业地区，农业如何走向市场？皖东人民的实践说明，无论农民还是政府，从观念到行为，都要有一个大的转变。
从“政府行为”到“宏观调控”
在市场经济的新形势下，催耕催种、直接插手农民生产事务的“政府行为”失却了作用，政府部门在农业和市场中扮演什么角色？滁州市委、市政府认为，发展市场农业，政府部门首要职责是做好“宏观调控”工作，避免市场农业沦为“无政府农业”。
今年春播前夕，市委、市政府以“宏观控紧、微观搞活”为原则，一方面拿出农业结构调整的总体规划，通过行政手段予以实施；一方面推出“一优两高”农业３５种种植模式，供农民因地制宜选择。在一家一户人均发展半亩“千元田”的基础上，相对集中、成片开发经济田，向区域性商品基地方向发展，把农户的分散经营和社会化大服务有机衔接起来。各级党政组织与科技部门组建承包集团，与农民共担市场风险；培训全市６县２区农民８０万人次，使每户有一个“经济能人”。通过“丰产田”、“示范片”、“沿路经济”等形式，为农民作示范。
为了避免“种田看邻居”、“去年什么赚钱种什么”的盲目性，市里在宏观上把握好种植业、养殖业的面积、品种、数量和销售走向，按市场规律进行指导。去年西瓜俏，今春农民纷纷扩大面积，市里通盘考虑，要求每个县、区尽量将种植面积控制在３—５万亩。结果，产销基本合理，没有出现“瓜满为患”的局面。去年农民种植的茭白无人问津，今年农民谈“茭”色变，政府又及时引导，适当种植。茭白收获季节，江浙一带数百客商云集这里，将５００万公斤茭白争购一空。
构建“龙形经济链”
农业与市场“接轨”，最大的障碍莫过于商品销售问题。农民常向政府说：你叫我种什么就种什么，只要到时候保证收购就行了。农民初涉市场，在“市场信息作导向”的同时，还需要另一种实现贸工农一体化的手段，于是，“龙形经济链”在皖东大地上应运而生。
所谓“龙形经济链”，是把生产、加工和销售串联为一个有机的经济链条。这种形式，最早源于南谯区大王乡的蔺草种植。农民种草，蔺草公司收购，草制品工艺厂加工，然后出口。市委、市政府大力推广大王乡经验，以“龙形经济链”为突破口，把农业与市场衔接起来。在具体操作上，一种形式是以现有加工企业为龙头，按所需原料安排种植业和养殖业项目，目前已安排了６万亩棉花、１万亩蔺草、５万亩桑园、１万亩花生。另一种形式是确定商品农业的开发目标后，迅速上马初、精加工企业。如与来安县相官镇万亩大蒜基地配套，今年新上马一个容量为６００吨的贮藏冷库；与琅琊区万亩草莓配套，区食品厂新增设一条草莓冷饮生产线；与全椒万亩丝瓜络生产配套，建成一座丝瓜络加工工厂。此外，蔬菜、水果、水藕、板栗、茶叶、杜仲等种植以及特种水产、家禽家畜养殖等方面，也都形成了以“加工企业为龙头，以生产基地为龙尾”的各种“龙形经济链”。
“龙形经济链”的建立，免除了农民的后顾之忧，实现了农业与市场的平稳对接。按照产业分工，农民只需经营好商品生产基地，其他的事情，由服务组织、加工企业和销售渠道去各司其责。目前，全市已形成这类“龙形经济链”７０多条。
按市场需要配套深化改革
当市场经济的“无形之手”开始左右农业生产之时，生产关系中不适应、甚至阻碍生产力发展部分，便成了传统农业向商品农业发展、小生产经营向大社会化进步的“拦路虎”。滁州市委、市政府以生产力发展为标准，积极、稳妥地调整生产关系，按市场需要行事，配套深化改革措施。
为了实现规模效益，他们对现有承包土地予以适当调整。市里在凤阳县官沟乡大洪村、天长市平安乡等地进行了以“两田制”、“按能承包”为内容的土地分配制度改革试点，将现有承包地划分为“口粮田”和“经济田”两部分，口粮田按人承包，经济田“按能承包”，较好地解决了一部分人无田种，一部分田无人种的现象，取得了明显的社会效益和经济效益。大洪村８２户农民承包了５６０亩经济田，户均增加收益５．１万元，人均增收１５０多元。平安乡实行土地“按能承包”后，过去被抛荒的２０００亩田块转瞬间各有其主。市里在总结试点经验的基础上，作出了允许土地经营权有偿转让、合理流动的决定，尤其是“四荒”地和抛荒田，允许使用权公开拍卖，使用权５０年不变，进一步完善了家庭联产承包责任制。
与此相配套的是，市里鼓励农民从农业产业向非农产业转移，离土离乡，进城进镇，从事二、三产业。市里规定，对于在城镇有稳定职业、稳定收入、稳定住所、稳定生活条件的农民，只要交纳一定数额的城市基础设施配套费，可以批准转为城镇户口，享受当地城镇居民同等待遇。这项政策性措施出台，有力地促进了农村劳动力的合理流动，全市转移农村劳力６２．６万人，其中在小城镇务工、经商、从事服务业的农民就达２５．４万人。据不完全统计，全市转移劳动力所创造的劳动收入，今年可达４．８亿元左右。
在政府推动、市场牵动、利益驱动的“三力”作用下，滁州市农业正朝着“市场农业”方向发展，农业与市场开始“铆接”。全市今年粮食总产量３３亿公斤，比去年增长两成以上；经济作物产值占种植业产值的比重由去年的３８％提高到４２％；全市“千元田”面积已达１６５万亩，农民人均０．５３亩。据有关部门统计，全市今年农业总产值达到４５亿元，比去年增长１４．３％，全市农民人均纯收入比去年净增１７３元。