“起征点”不是“减除费用额” [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济漫笔

　　“起征点”不是“减除费用额”
李林军
个人所得税，每家每户都关心。不久前，全国人大常委会第四次会议通过了《修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，并宣布修改后的个人所得税法从明年１月１日起施行。于是，报纸杂志，街头巷尾，对个人所得税的议论更多了。议论的一个焦点是个人每月收入多少钱该交税。
有些报刊把这叫作“起征点”，载文称：修改后的个人所得税把工资、薪金所得的“起征点”规定为８００元，与个人收入调节税相比，提高了“起征点”。但仔细一点的人会发现，修改后的《中华人民共和国个人所得税法》对此的表述则是：“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用８００元后的余额，为应纳税所得额。”前一段，全国人大常委会组织对个人所得税法修正案进行讨论时，有些人士在发言中，就曾大谈“起征点”问题，为４００元、６００元、８００元，还着实争论了一番。由此看来，把“起征点”和“减除费用额”这两个概念混为一谈的还大有人在。
实际上，这两个词是不能混同的。
“起征点”说的是征税对象的数额达到应当征税的界限，通俗地讲，就是征税对象的数额达不到“起征点”的不征税，达到并超过的，就要按全部（包括起征点以下）的数额征税。如现行的《中华人民共和国营业税条例》（草案）规定：“营业税的起征点，由省、自治区、直辖市人民政府，在财政部统一规定的幅度内确定。”如，某省按照这个条例作出规定：对从事商品零售业务的纳税人，以月销售收入额６００元为起征点，征收营业税。也就是说，每月营业收入是５９０元，没到起征点，就不缴营业税；每月营业收入６１０元，超过了起征点，就得按６１０元全额征税。
“减除费用额”说的是税法准予从征税对象的数额中扣除的免予征税的数额，通俗地讲，就是达不到“减除费用额”的不征税，超过这个数额的，只对超过那部分征税。按照修改后的个人所得税法中的规定，每月工资、薪金所得为７９０元，没有超过减除费用额，就不缴个人所得税；每月工资、薪金所得为８１０元，超过了减除费用额，就将超过部分那１０元按税率缴纳个人所得税。
从税收学理论上讲，“起征点”和“减除费用额”同是税收优待的具体方法，不过，“起征点”是为了照顾收入较少的纳税人，对收入较高的纳税人，就不予照顾，以贯彻合理负担的原则。“减除费用额”则是为了照顾所有纳税人的最低需要，保证他们的基本生活费用。可见，这两个概念不仅区别很大，而且是绝不能混淆的。