一年来地区冲突形势特点 [复制链接]

第7版(国际专版)
专栏：年终专稿

　　一年来地区冲突形势特点
宋以敏
１９９３年国际形势的发展，明显地展示了冷战后的一个重要特点，即世界大战的危险趋向减少，而局部战争和地区冲突却此伏彼起，继续存在。地区冲突加剧使冷战后国际形势动荡不安，引起了全世界的关注。各主要国家都在据此调整国家战略和军事战略，国际上特别是联合国的许多活动也都与防止和解决地区冲突有关。
目前地区冲突的基本形势是，冷战时期遗留下来的热点问题大都已经或走向解决，而冷战后爆发的一些新的局部战争却未平息。中东和南非长期存在的两大地区性冲突，今年取得了历史性突破。巴勒斯坦和以色列签署了和平协议，使巴以４０多年来相互为敌的历史终于有了结束的希望，并进一步开辟了阿以和解的道路。虽然巴以协议的完全落实和阿以冲突的最后解决还存在许多问题，前面还有许多艰难险阻，出现反复也在所难免，但是，和平解决争端的大势看来已不易逆转。
在南非人民长期反对种族隔离制度的斗争下，南非政府和非国大等政党和组织终于就政治解决取得重大进展，决定明年４月举行南非历史上首次不分种族，亦即一人一票的大选，少数白人统治南非３００多年的历史行将宣告结束。取得政治和解后的南非，有可能转而成为带动非洲经济发展的一个重要动力，为南部非洲的和平稳定与合作发展开创一个新局面。
此外，柬埔寨经过大选，内战局面已基本上得到政治解决。阿富汗局势虽然还没有正常化，却已不再是一个国际热点。
在朝鲜半岛，只要有关各方坚持对话，为缓和局势继续做出努力，是有可能实现进一步缓和的。
当然，中东、非洲和南亚一些国家在民族、宗教、领土和资源等问题上的矛盾还很尖锐，如果得不到妥善处理和控制，不能排除武装冲突的可能。但在国际大气候已经变化的条件下，这种可能性有减弱的趋势。
但是，另一方面，冷战之后又出现了一些规模不等的新的地区冲突。同冷战时的热点相比，新的冲突多具有以下特点：
第一，它们基本上都属于内战型。大体上可以分为三类：一类是一国的不同政治派别使用武力争夺国家最高权力，例如冷战时期有超级大国插手、现已完全转为内部派别之争的阿富汗和安哥拉的国内冲突。第二类是在一国的不同民族或种族之间为实现分立和争夺领土而兵戎相见，在前苏联南部地区，在非洲，都有这类冲突。第三类是国家分裂后，新独立国家之间为划定疆界而交战。不论冲突属于哪一类，它们全都出自国内根源。有些也存在外部势力插手的背景，但同冷战时期超级大国在地区冲突中直接或间接插手已不能相比。
第二，它们具有一定的局限性，一般不会蔓延扩大出界外和触发国际性军事冲突。因为冷战后各国都把发展经济置于首位，需要一个比较稳定的国际环境。美国等国尽管还奉行强权政治和霸权主义，但也不愿看到因地区冲突的延长和扩大而影响到它们自身的利益。
第三，冷战后新发生的地区冲突，往往存在着此伏彼起的现象。在一些国家内部或新独立国家之间，由于民族、宗教、领土和资源等问题的利害关系，矛盾错综复杂，一旦爆发武装冲突，要取得妥协就比较困难。在前南斯拉夫，冲突从斯洛文尼亚移到克罗地亚，最后又集中到波黑。那里的穆斯林、克罗地亚和塞尔维亚三个信奉不同宗教的民族已经交战一年多，至今尚未找到使三方都能接受的解决办法。在前苏联地区，领土和民族纠纷难以胜数，高加索地区情况则更为复杂，那里的冲突也最频繁。非洲存在的潜在危机也很多，那里有老殖民主义者所划的极不合理的边界，人为地把相同的民族或部落分割开来，民族和种族的数目又多达近千个，人们担心那里发生新的武装冲突的可能性。
第四，在内战式冲突中，都存在不同形式和不同程度的国际干预。这种干预多带两重性。一些西方国家在支持民族自决、维护和平或人道主义援助的名义下，有推行强权政治、争夺地区主导权和势力范围的意图。这就增加了解决这些冲突的复杂性。在波黑冲突中，西方大国对三个民族的支持各有偏重，客观上拖延了和平解决的进程。在前苏联南部地区的冲突中，也有多方外部势力的插手。
第五，近年来新发生的内战式对抗大多在欧洲。这同冷战时期恰好形成了鲜明的对照。过去，亚洲曾有几个大热点，而在北约和华约紧张对峙下，欧洲保持了长达４０年的相对稳定。现在欧洲成为世界动荡的中心。在地区冲突中，前南斯拉夫和前苏联南部地区发生的武装冲突对国际形势的影响最大。民族主义在欧洲明显抬头，成了对整个欧洲稳定的潜在威胁，对欧洲一体化进程也是一种牵制。
冷战后出现的这些新的地区冲突，特别是许多发生在巴尔干和高加索这些比较敏感的地区，这就不但给这些地区造成战乱和动荡，而且对整个国际形势都产生重大影响，成为国际社会要着重对待和处理的问题，也几乎成了联合国从事的主要工作。
但是，１９９３年国际形势的缓和趋势还是有了进一步加强。无论是原有的热点还是新发生的地区冲突，都受到这一趋势的制约。根据斯德哥尔摩和平研究所的一项统计，世界上处于活跃状态的战争数目已从五年前的３６起下降到今年的３０起，特别是其中绝大多数都是规模很小的局部冲突。展望未来，就全局而论，国际形势在向好的方向发展，但是由于上述引发地区冲突的各种因素和矛盾的存在，地区冲突现象不易消失。它仍是对和平与稳定的干扰和威胁，仍应引起国际社会的严重关切。