让“龙头”带动外向型经济整体起飞 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：沿海·沿江·沿边地区·改革开放研究征文·

　　让“龙头”带动外向型经济整体起飞
臧海强
威海地处山东半岛最东端，是我国东部沿海南北通商和对外贸易的海运要冲，素有“京津的钥匙与门户”之称，是对外开放、对内辐射的重要窗口。
自１９８７年组建为地级沿海开放城市以来，我们在发展外向型经济中，突出抓好“龙头”产业、“龙头”企业、“龙头”项目、“龙头”产品的发展，让“龙头”带动全市外向型经济的整体起飞，取得了比较好的效果。１９９２年全市国民生产总值１３１亿元，工农业总产值３０２亿元，国民收入１２０亿元。５年来，利用外资项目由原来的１８个发展到６９０个，合同外资额由０．０９亿美元增加到４．９亿美元，三资企业由７家发展到３４８家；外贸出口商品收购额达１２．８亿美元。
理清发展外向型经济的思路
一个地方的经济要腾飞，必须有一个科学的经济发展战略，而科学的发展战略来源于对本地实际情况的科学分析。威海海岸线长达近１０００多公里（约占山东省的１／３），加上毗邻韩国、日本和东北亚，华侨较多，具有发展外向型经济的地理优势和人文条件。但也存在着许多制约因素。一是底子薄。建地级市时，年度财政收入只有２亿多元，自己手头所支配的资金不足，因而很难在短时间内聚集比较足量的、能带动全市外向型经济整体起飞的生产要素。二是基础设施差。全市只有两个５０００吨级的港口泊位，交通、通讯、城市基础设施比较落后，缺乏大规模招商引资的吸引力。三是缺乏发展外向型经济的人才。发展外向型经济需要大批人才，而当时威海专业人才的比例在山东省最低。
通过对上述市情的分析，市委、市政府逐步理清了发展外向型经济的思路，清醒地认识到，在起步阶段，只能突出重点，让“龙头”带动整体的起飞，“全面开花”，势必事倍功半，欲速而不达。
于是，市委、市政府制定了抓“龙头”产业、“龙头”企业、“龙头”项目、“龙头”产品，让“龙头”带动全市外向型经济起飞的战略，并确立了“八五”期间工业“骨干膨胀”，农业突出“两水、两果”（水产捕捞加工、水产品养殖、水果、花生果）创汇，办好两个国家级经济技术开发区（经济技术开发区和高新技术开发区）、“借韩（国）兴威”、“以港兴市”等发展外向型经济的战略重点，把威海的外向型经济引上了实施重点突破的轨道。
创造“龙头”发展的宽松有序的环境
要让“龙头”带动外向型经济的整体起飞，必须转变政府职能，改革旧体制、旧做法，创造与发展外向型经济相适应的环境条件。
因此，我们首先在“龙头”的确定上，改变过去在高度集中的计划经济体制下形成决策的做法，按现有的经济实力、发展后劲、市场占有率、技术人才和发展前景等方面的条件，让计划、财税、审计、工商、外经贸等部门和经济专家通过充分的科学论证，民主确定发展外向型经济的“龙头”。这样做，既调动了各方面的积极性，又集思广益，使决策民主化、科学化，使确定的发展重点真正成为带动全市外向型经济起飞的“龙头”。
其次，下放权力，让“龙头”在宽松的环境中与市场经济接轨。我们明确宣布，各级党委、政府只管“三个一”，即集团或企业的一把手，一个上缴利税额，一个固定资产增值额。资产、技术、劳动力等生产要素的组合，全部由企业或企业主管部门通过市场来解决。到１９９２年底，市里下放各种权力２３０多项，精减机关人员３４１２人。全市外向型经济“龙头”的资产、物资、技术、劳动力等，通过市场调节的因素在９５％以上。
市场经济说到底就是法制经济。用法律行为规范“龙头”的行为，是其健康发展的保证。因此，近几年来，我们根据国家的政策、法律和法规的基本精神，制订了一系列规范“龙头”行为的地方性法规，为“龙头”的发展创造了宽松有序的环境。
完善抓好“龙头”的各项政策
唯物辩证法告诉我们，没有一劳永逸的政策，一切工作的方针政策都是在实践中不断完善的。
因此，在发展外向型经济的过程中，我们的着力点始终放在不断总结“龙头”在实际运作中的经验上，根据“龙头”在实际运作过程中出现的新情况、新问题，研究并制定或修改相应的政策，让其在发展国内市场的基础上，进入国际市场，在竞争激烈的国际市场中搏风击雨。因此，近几年来，我们先后制定完善了骨干企业、骨干产品的自营出口、利税包干、创汇留成等项政策；对两个国家级开发区以及港口、电厂、铁路、公路、机场、邮电通讯等基础设施建设方面的一系列政策；对贡献大、发展快的“龙头”企业、“龙头”产品以及出口创汇大户的奖励政策等。这些政策的制定和完善，极大地推动了全市外向型经济的发展。到１９９２年底，全市出口创汇的“龙头”产业、“龙头”企业、“龙头”项目、“龙头”产品由１９８７年建地级市时的６个产业、２０多个企业、５大类４０多个品种，发展到１４个产业、２００多个企业和１５大类近５００个品种，其年产值、利税和出口创汇额占全市的７０％以上，真正成为全市外向型经济快速发展的重要推动因素。
（作者为中共威海市委书记、市人大主任）