新形势下的联合国 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　新形势下的联合国
本报记者　何洪泽
自冷战结束以来，世界局势已发生了巨大的变化。由两极格局向多极格局转化的趋势日益明显。这种转化将会持续相当一段时间。在这个新时期中，一方面，联合国正如秘书长所说，出现了能真正实现《联合国宪章》的原则和目标的机会，能在建立世界秩序和发展方面发挥关键作用。另一方面，联合国又面临从未遇到过的困难和问题，其获得的资源和能力与所肩负的任务并不相称。秘书长在年度工作报告中坦诚指出，联合国“几乎在每一领域都有了重大的成就，但也有严重的挫折和缺点”。在新的形势下，联合国究竟应扮演什么角色，如何才能真正实现《宪章》的原则和目标？这是摆在联合国面前需要解决的问题。简单回顾今年联合国所发生的一些变化，人们或许可以从中得到某些启示。
去年底，世界上最令人瞩目的事件莫过于联合国决定派４万多名多国部队到索马里，实施著名的“重建希望行动”。这是联合国在维和方面雄心勃勃、规模最大的一次行动。其范围远超出公认的维和概念，是维和行动的一次突破，不仅涉及军事，也涉及政治、经济、社会、人道主义等领域。当初，人们对此行动期望甚高，似乎联合国有能力为索马里人民安排未来，似乎它的成功或可为将来其他维和行动树立一种模式。然而，事情的发展与人们的期望并不一致。最初的成功没有带来圆满的结果。当维和行动变成强制实行和平时，它遭到了始料未及的反抗，结果当初最积极派兵的几个西方国家都先后宣布将从索马里撤出其部队。联合国还在重新寻求政治解决索马里问题的途径。索马里局势的曲折给人们上了一课：维和就是维和。一个国家的事情只能靠这个国家的人民自己去解决。国际社会的努力只能为问题的最终解决起推动和辅助作用，不能越俎代庖。类似的教训在波黑和海地也可以看到。今年柬埔寨问题的顺利解决倒是为联合国的维和行动提供了较为成功的经验。
冷战结束之后短短两三年内，联合国的维和行动规模剧增，达到空前的１７次行动，共计八万人员，维和摊款高达３７亿美元，已使联合国财政、人员负担不堪忍受。今年联大审议维和问题时，呼吁将维和行动回归到传统范畴之内的声音越来越强烈。联合国最近在考虑是否向布隆迪和前苏联地区派遣维和部队时也持谨慎态度。这可能是人们对这几年维和行动反思所得到的有益收获。
作为世界多极化格局发展在联合国内的反映，今年联大的另一个明显变化就是，第三世界众多的发展中国家团结意识增强。它们在维和、人权、经社发展等领域鲜明地提出自己的主张，声音更加响亮。７７国集团、不结盟国家组织等发展中国家机构更积极地在联合国发挥自己的作用。本来，在冷战结束之后，许多国家把解决世界性问题的希望更多地寄托在联合国身上，这是一件好事。然而，随之也出现一种倾向，似乎联合国无所不能，可以包揽一切世界事务。某些西方国家更是借联合国将他们关于经济发展、社会改革、人权、民主等方面的所谓模式强加给其他国家。因此，联合国的一些职能常常从多边的国际合作扩大到原本属于会员国主权和内政的事务，对会员国动辄实行制裁措施的作法也有增加。但事实证明，这种作法效果不好，有的甚至行不通。在本届联大会议上，许多发展中国家对以人权干涉内政、援助附加政治条件等做法提出了尖锐的批评。在投票表决取消美国对古巴的禁运决议时，赞成票从去年的５９票增加到今年的８８票，其中还有不少是西欧国家。它反映了这种做法已越来越不得人心。
联合国无法包打天下，维和是如此，其他事情也一样。对会员国的主权更需要尊重，这一点已成为越来越多国家的共识。
近一二年，当联合国在维和方面发挥其作用时，发展问题却相对地被忽视，而严酷的现实是贫富国家的差距在日益扩大。世界难民和流离失所者数量增长到令人震惊的地步。在本届联大会议上，更多的国家强调了发展问题对世界的重要性。秘书长也在其报告中说，“我们最紧急的责任莫过于让先进的国家深切了解到，如果最贫穷的国家继续苦难重重，江河日下，那么我们这个世界终究不能昌盛繁荣。“很明显，发达国家在这方面负有更大的责任。尽管联合国在去年６月成功地召开了联合国环境与发展大会，通过了《２１世纪行动议程》，但发达国家增加对发展中国家“新的、更多的援助”这一承诺远未能得到履行。发展中国家，特别是非洲的一些国家，经济形势日趋恶化，这正是导致该地区冲突不断、难民增加的一个重要因素。有鉴于此，要求制订一个《发展纲领》，以与《和平纲领》相互配合，已成为多数会员国的共同要求。秘书长已决定在本届联大期间提出一份《发展纲领》的初步报告，将为联合国在经济和社会领域的工作订立准则，也表明联合国正在作出努力，改变以往对维和与发展所持的不平衡的做法。
为适应新的形势需要，联合国秘书处今年在机构人员方面作了较大的调整。新设立了独立的检查和调查办公室。更重要的是安理会改革已正式提到议事日程上来。７０多个国家向秘书长提出了书面的意见。联大在经过讨论以后决定成立关于安理会改革的工作小组，它将向下一届联大提出安理会的改革方案，以便在联合国成立５０周年时，能完成安理会的改革。这些步骤对联合国在未来能发挥什么样的作用将具有决定意义。