土地转包之后 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查与思考征文

　　土地转包之后
近一两年来，在农村一些地方，出现了土地转包现象，且已成为无法回避的问题。这中间，有些什么情况呢？
从我们所到我市辖乡、村了解的情况看，已发生土地出让和承让行为的农户达２０％左右。在土地出让者中，因外出务工无暇种地的占多数；其次是因老、弱、病、残而丧失劳动力的；也有少数因不懂技术，不善经营，宁愿让出土地而靠单纯出卖劳动力维持生计的。承让户一般都有剩余劳力、剩余资金和生产经验。事实证明，出让和承让双方都有转包土地的实际需要。出让户和承让户的关系，绝大多数是自由协商建立的。双方经济利益的处理，有的仅由承让户负责缴纳农业税和提留款，不计其它报偿；有的则实行有偿转让，承让户除缴纳农业税、提留款之外，还向出让户支付一定数额的实物或现金。在我们走访的１２家出让土地的农户中，无偿出让的８户；有偿出让的４户。
农村基层干部，对待处于自流状态的土地转包现象，采取默许的态度。因为，出让户一般无力经营，常常收不抵支；承让户则有剩余的劳力、资金和丰富的生产经验，有扩大种植面积的要求。通过转包，有利于促进平衡增产，而且乡、村、组各级组织，不但没有增加什么麻烦，收缴农业税、提留款等还较以前顺利。
这些农村虽然已经发生一定数量土地转包的事实，但由于缺乏有效的政策指导，也出现了一些亟待解决的问题：
土地转包没有法定依据，出让户忧心忡忡，怕政府收回自己的责任田，故时而转出时而索回，以防不测，影响了转包关系的稳定；在收取报酬上出让户不理直气壮，尤其怕有人今后算他们的剥削帐，故多数出让户仅把土地交给亲朋耕作，作无偿转包。在这种非经济关系下，难以确立正常的转包秩序，实现土地资源的合理流动。
承让户怕“第二次土改”，不敢大胆扩展种植规模。种植大户往往是农产品被盗、庄稼遭破坏的重点受害对象，他们的权益得不到切实保障。
通过调查我们认为，土地转包是农村实现规模经营的生长点和安全通道，党和政府应明确规定，允许农民对其种植的责任田实行有偿转让，促进土地资源的合理流动，推进农村经济体制转换和同城市改革的对接；坚持自愿互利，自由协商的原则，转包双方让群众自己处理好各种矛盾；实行合同制，加强监督管理，确保出让户和承让户的责、权、利得以落实，国家和集体利益不受损失；打击违法行为，保护承让户的合法权益；改善经济环境，扶持种植业大户的发展。
四川内江市人大农业委员会肖复熹