深化改革系列述评之九乡镇企业：迎接新的挑战 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　深化改革系列述评之九
乡镇企业：迎接新的挑战
本报记者夏珺
（一）
“异军突起”的乡镇企业，以其顽强的生命力和灵活的机制在市场经济的风浪中奋力拚搏，十多年来取得了举世瞩目的成就，成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。
１９９２年乡镇企业的总产值达１．６５万亿元，比上年增长３９％。其中工业产值为１．２５万亿元，增长４０％，实现利税１５００亿元，增长３０％，产业、产品、组织结构进一步得到优化，从业人员首次突破１亿人，超过国有企业职工人数。
乡镇企业在农村经济中所起的作用是有目共睹的，它已经成为农村经济的重要支柱，市场商品的主要供应者之一和财政收入、外汇收入的重要来源；成为支农建农和建设小城镇的重要力量。乡镇企业的发展为解决我国农村劳动力的出路、农民致富和实现农业现代化开辟了一条现实途径。
乡镇企业已经成为增加农民收入的主要来源。我国有８亿多农民，人均１亩多地，仅靠提高土地产出率，或提高农产品收购价格，无论如何也难以实现小康目标。
１９８９年至１９９１年，由于乡镇企业的发展减速，农民收入明显减缓，３年累计增加２．１％，年增长率为０．７％，而１９９２年乡镇企业大发展，农民人均收入比上年增长５．９％，达到７８４元。
乡镇企业已经成为我国中小企业的主体，在整个国民经济中扮演着越来越重要的角色。目前乡镇企业总产值占全国工农业总产值的１／４，乡镇工业产值在全国工业总产值中所占份额已是“三分天下有其一”，而且照这样的速度发展下去，到本世纪末，乡镇企业将成为整个国民经济的“半壁江山”。
乡镇企业对国家的贡献也与日俱增。１９８５年以来，她以平均每年３１．４％的递增率向国家缴纳税金，国家财政收入的增量中３０％以上来自乡镇企业。去年乡镇企业向国家缴纳税金超过５００亿元。
（二）
党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，乡镇企业面临着新的形势。随着国有大中型企业转换经营机制，市场竞争的主体日益多元化，乡镇企业“一枝独秀”的局面将不复存在。这对于乡镇企业来说既是机遇，又是挑战。在这种新形势下，乡镇企业只有抓住机遇，深化改革，提高水平，才能在未来的竞争中立于不败之地。
乡镇企业深化改革的重点是组织制度的改革，明晰产权关系是重点中的重点。乡镇企业虽说有着与国有企业不同的灵活的经营机制。但也应当看到，有不少企业仍然带有旧体制的痕迹，政府——社区——企业三位一体，政企不分，产权关系不明确。这种状况必然影响企业的进一步发展。有关专家指出，完善乡镇企业经营机制的最佳途径之一是实行股份合作制，它有利于打破所有制和地区界限，有利于广泛筹集资金，有利于资金的周转和生产要素的优化组合。不少地方曾做过这方面的尝试和探索，但从现实的情况看，有许多不是完全意义上的股份制，其核心问题是产权关系不明晰，难以明确投资主体，难以形成真正的自主经营、自负盈亏的经营机制。如果说，对原有的企业是一个不断完善经营机制的问题，那么，对那些新办的乡镇企业来说则应该更自觉、更主动地实行股份合作制，从一开始就明确产权关系，少走弯路。
乡镇企业从她诞生那天起就把自己推向了市场，在社会主义经济条件下，乡镇企业更要全方位面向市场。面向市场要根据我国东、中、西部乡镇企业发展不平衡的现状，分清层次，理清思路。先行一步的东部沿海地区和大中城市郊区的乡镇企业应主要瞄准国际市场，上档次、上水平，发展高新技术产品和外向型经济，参与国际市场竞争。东部沿海地区是有这个实力的。统计资料表明，近年来，我国乡镇企业完成出口交货值连年大幅度递增，去年完成１１００亿元，比上年增长６０％，其中绝大多数出自东部沿海地区的乡镇企业。在发展外向型经济的同时，东部沿海地区腾出一部分初中级市场给内地，并将一些资源加工型、劳动密集型产业向中西部地区梯度转移。中西部地区则主要面向国内市场，特别是广大农村市场，发展多种形式、多种经济成分并存的乡镇企业，生产国内市场特别是农村市场适销对路的产品。这样，就可以以东部带动中西部，形成东、中、西部优势互补、经济互利的协作关系，实施“差别发展，携手共进”的发展战略。
（三）
发展乡镇企业与建设小城镇相结合，也是必须明确的一条思路。我国城市化水平目前还比较低，大约２８％左右，低于世界平均水平。而以乡镇企业的发展带动农村小城镇建设正是具有中国特色的城市化道路。十几年来，由于乡镇企业的高速发展，涌现出了一大批新兴的小城镇。
有资料表明，乡镇企业每增加６０００人就业，就有增加一个小城镇的趋势。到本世纪末，我国农村将有１．５亿剩余劳动力转向非农产业，把他们安排在恰当的“载体”之内，是小城镇建设面临的一个新课题。如果说，过去乡镇企业带动小城镇建设还不是自觉的，那么，今后发展乡镇企业就应当自觉地、相对超前地与小城镇的规划、建设紧密结合起来。相对集中连片发展乡镇企业小区是一条可行之路。集中连片发展，既可以节约土地，又可以集中使用基础设施，节省基础设施投资，还有利于统一治理污染，改善环境。小区建设除满足生产需要外，还要充分考虑到生活、服务等功能和设施，为走向城市化打好基础。小城镇也更便于做第三产业的载体，搞好小城镇建设对加快发展第三产业具有重要的战略意义。
八届人大一次会议为今后５年的经济发展规划了新的蓝图。我们完全有理由相信，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，乡镇企业必将写下新的辉煌篇章。