国有民营——小型商业企业改革的尝试 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济生活纵横谈

　　国有民营
——小型商业企业改革的尝试
邹天敬薛士启
如果说１９９２年以来大中型商业企业转换经营机制的改革是以试行股份制为“热门”的话，那么，国有民营则是小企业的追求。
企业下了海，职工也得下水
国有企业长期实行国有国营的做法，其弊端人所共知。增强国有商业企业的活力，通过租赁、承包以及“四放开”，虽然取得了一定成效，但没能解决根本问题。
一方面，大约有１／４以上的国有商业企业仍未彻底摆脱亏损局面，特别是一些小型商业企业，受到多渠道竞争的压力，举步维艰。另一方面，还有相当多的国有商业企业在经营中存在“潜亏”的黑洞。对此，贵州省商业厅厅长张佩良的看法是：并不是我们已经推行的改革形式本身不好，而是受到了某些外部条件的制约。
比如，８０年代中期推行的租赁制、承包制改革，基本上找到了小企业改革的方向。但由于它在操作中是把固定资产与流动资金捆在一起承包、租赁的，经营者除少量抵押金外，没有任何风险，结果只能负盈不能负亏。
９０年代初期“四放开”的推行，把企业改革推进了一步，但在实践的过程中，用工、分配两个关键问题实际上并没有真正放开，有人将其形象地比喻为：企业已经被推下了市场的海洋，但职工并没有跟着下水。这样双方就不可能共命运。他说得很实在：“企业下了海，职工也得下水。”
自己的钱自己操心
怎样才能让职工下水呢？实行国有民营是一条出路。
国有民营，确切地说是一种“国家所有，职工个人承包经营”的责任制，其核心是营业场所、营业设施等固定资产国家所有，有偿使用，公有制性质不变，变的只是经营权交给了职工，由职工自筹资金，自由组合，自主经营，在确保国家税收和企业利润的基础上，自主分配，自负盈亏。
国有民营最关键的一条是，国家抽回企业原有的全部流动资金，由承包人自筹资金、承担风险进行经营。一位企业的总经理说：“动谁的钱就像剜谁的肉，还是谁的钱谁自己操心”。
在水里跟在岸上不一样，谁不扑腾谁挨呛。现在营业员拿自己的钱做买卖，多挣少支成为追求的目标。为了多挣，他们天天研究市场。为了少支，更是千方百计精打细算，以销定进，勤进快销，压缩库存，即使出现少数有问题商品也随时处理。国有商业企业一直十分头痛的“潜亏”黑洞，从此堵住了。
贵州省金沙县国有商业年销售额１５００多万元，库存却高达８３５万元，有问题商品占４０％以上。此顽症曾屡治不愈。而实行国有民营仅一年，库存即大幅度下降，有问题商品减少６９％。
新角色的着力点
自己的钱自己操心，前提是自己的钱自己做主。一位百货大楼的总经理认为，国有民营以后，企业经营主体下移，原来的企业法人只为经营者提供种种服务和条件。而作为企业法人，又必须维护企业信誉和市场秩序，保护国家和企业的利益。这一新角色要求企业的管理方式由过去以遵章守纪的“人治”为主向依法经营的“法治”为主转变。
以资金为例。在实行国有民营的商店，凡是柜组经营者自筹的资金，产权归己，别人不得侵犯，受法律保护。同样，遇上大宗业务，经营者自筹资金有困难，也可以借用商店的自有流动资金或筹集的信贷资金，但由过去内部调拨，改为签订合同契约，并有个人家庭及其他成员的财产担保，有偿使用。一旦发生问题，负民事法律责任，而不再单靠思想政治工作谋求解决。资金问题如此，企业的利润、国家的税收以及企业的财务、价格管理也无不通过这一点来保证。
辽宁全省１４个市４０００家国有商业小企业实行国有民营以后，几乎个个当年甚至当月盈利，减亏幅度比大中型企业高出３０％以上。显然，国有民营保证了企业的发展和国有资产的增值。这既来自于机制的转换，也来自于管理的变化。因为企业管理已从无所不包转向重点保证国家税收、企业利润、确保企业发展、国有资产增值以及制订政策、规划和服务上来。
　　　　探索尚未有穷期
国有民营需要严格的规范化管理，需要注意国有民营的适用范围。
甘肃省商业厅厅长邵克文强调，流动资金少、固定资产少、从业人员少、微利或亏损的企业更适合采用这一方式；长期亏损、包袱沉重的也可试行；对经营较好、效益稳定的大中型企业，当前应该注重巩固完善“四放开”，有条件的可搞股份制。
我们已不能再用传统的管理国营企业的办法来管理国有民营企业。探索一条如何使国有资产得到实现并适度增值，而企业经营管理又能完全按现代企业制度特征运营的新的管理方式，就成为一项紧迫任务。