深圳——继续“先行一步” [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　深圳——继续“先行一步”
本报记者王楚
在过去１３年改革开放中先行一步的深圳经济特区，在全国建立社会主义市场经济体制的进程中，能否继续先行一步？３００万深圳人把希冀的目光，投向了市委、市政府。
６月中旬的小梅沙会议上，深圳市五套班子联系实际，认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，全面领会邓小平同志去年的南巡谈话精神，认真讨论了广东省委对深圳提出的做好“与国际市场、香港市场、广东市场衔接”的要求，取得了共识：深圳作为中国连接世界经济的中介之一，以及和香港特别行政区联络、对话、竞争的前沿，必须率先建立能和国际惯例兼容的市场经济体制和社会秩序。深圳要“抓住机遇，加速发展，发挥优势，再造优势”，这意味着深圳要继续“先行一步”去全面创新。因为改革开放中暴露出的深层次问题，仍要靠“先行一步”的深化改革举措来解决，经济特区的“试验地”作用并没有结束。
深圳“先行一步”的改革开放，使我国经济、社会传统体制所固有的深层缺陷，在深圳这个创办只有１３个年头的区域内，变得表面化了。特别是，在放开价格、取消指令性计划之后，传统体制的深层结构与市场经济的严重不适应性，随处可见。
这些，记者在与厂长、经理、决策者交谈中，都强烈地感受到了。
深圳的企业自主权较大，但自主权并非都来自企业的独立地位，而大多来自其上级的“授权”。企业自主而不独立，未真正成为自负盈亏的经济实体，差的企业仍在吃大锅饭。其结果，造成工资成本过快上升和效率水平低下。从全市经济效益最好的１００家企业排座次看，那种从外资独资企业、合资企业、内联企业到市属企业效益水平依次递减的现象，在深圳也不例外。一位来自北京的经济学家对此作出评价：中国企业的一些基本缺陷并未在这里得到根本解决。
深圳形成市场环境，竞争激烈但不公平：外贸企业拥有进出口大权，内联企业控制着原料渠道，外商把持着合资企业的供销网络。有相当一部分企业，无须经过多少努力，即可获得丰厚的赢利。
深圳曾以办事效率高蜚声国内，这是以开发初期结构简单、管理方便为条件的。在经济初具规模、结构日益复杂的情况下，“不管则乱、一管就死”的问题开始露头。尽管深圳具备较好的投资环境，但随着管理环节的增多，“门难进、脸难看、事难办”呼声，处处可闻。
由于新的市场经济体制在深圳并未真正建立，规范市场的主要手段仍是“条款加精神”，而不是清晰完备的、公开的、面向整个社会的法律、法规和政府政令。因而，权钱交易，腐败现象，附着温床，滋生蔓延。
这些现象对深圳来讲，已不仅仅是政府的干预多少的问题，也不单纯是市场发育是否完善的问题，而是我们传统经济社会组织的深层结构严重地不适应市场经济的需要。
这些在改革开放过程中出现的不可回避的矛盾和问题，仍须用深化改革的办法来解决。对此，市委书记、市长厉有为和他的助手们，头脑是清醒的。他们抓住深化改革这把“金钥匙”，开展大规模的调查研究。厉有为日前在市委工作会上呼吁，深圳人要拿出当年那股创业精神，深化改革，讲究科学。凡符合小平同志讲的“三个有利于”原则，看准了的，坚决试，大胆干，勇于先行一步。
一打纲领不如坚实走出一步。他们以企业、金融改革和法制建设为突破口，为深圳建立市场经济体制基本框架，迈出了坚实的一步。
深圳这次对企业改革动了真格的：取消国有企业的行政级别，实行以经营规模、效益水平为标准的企业分类定级体系；实现生产要素的重组和优胜劣汰，推进企业产权转让和依法破产；取消企业干部称呼，临时工、固定工、合同工统称企业员工；加快企业经营机制转换的步伐；落实市人大通过的股份有限公司、有限责任公司等条例，加速对全市国有企业的改造等。
目前，抓住金融改革犹如执住经济体制改革的“牛耳”。深圳要形成区域性的金融市场，必先在金融改革方面实施突破。据了解，深圳继续推行银行资产风险管理，积极推进国家专业银行股份制改造的试点；进一步规范、完善证券交易市场；加快金融期货市场、黄金市场、外汇市场等金融市场体系的建设；加快金融机构运作国际化、手段现代化步伐，力争把特区的金融环境搞得更加规范更有活力。
建立社会主义市场经济新秩序，营造与国际性城市相适应的法制环境，加快经济立法势在必行。深圳从全国招聘了１００名法学、法律人才，将特区过去探索市场经济中成功的经验、政策和规章，通过人大立法程序，成为特区的法规，使深圳经济体制改革和对外开放，力争三至五年内，基本做到有法可依、有章可循。