克林顿入主白宫一年 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　克林顿入主白宫一年
本报记者　鲍世绍
美国总统克林顿上台执政将近一年。对于他的一年政绩，美国报刊评说纷纭，莫衷一是，但有一点却是相同的，即他在内政和外交上取得了一些成就，同时又在国内外碰到了不少困难和挑战。面对严峻现实，他的内外政策不得不反复修改，一再调整。
克林顿一年来在内政方面把主要精力放在抓三件事，即振兴经济，改革医疗制度和改善社会治安。
克林顿是在冷战结束、国内问题尖锐突出的情况下出任总统的。面对国内经济复苏缓慢，失业率居高不下，财政赤字恶性膨胀，他立志治理经济，扭转美国实力相对下降的趋势。因此，他上台不久就提出了一个包括短期刺激经济、长期恢复“美国经济活力”的一揽子经济复兴计划。
这个计划雄心勃勃，颇引人注目，一方面他宣称要在两年内通过政府拨款，投资基础建设，扩大就业机会，缓和失业状况；另一方面则制定长期的复兴措施，主要是企图通过增加税收、节约开支、减少赤字、扩大投资、促进科技、改革教育等手段，为经济的稳定发展奠定基础，以增强美国在全球的实力地位。
这个计划强调政府作用，不同于共和党“自由放任”的经济政策，也与民主党“多增税、多开支”的传统方针有区别，但它触动了多方面的既得利益，遇到的阻力不小。即使在民主党占多数的国会，克林顿身为民主党人总统的处境也不顺利。经过几个月的激烈辩论，众议院才以微弱多数通过了５年内增税节支５０００亿美元的法案；而在参议院，反对票和赞成票势均力敌，仅靠副总统兼参议院议长戈尔投了决定性的一票，才勉强通过。至于克林顿的短期刺激经济计划则未能通过，使得投资基础建设和增加就业方面的措施无法落实。
当前，美国经济有所好转，今年第三季度的增长虽然按年率达到２．７％，高于前两个季度，但低于去年同期的水平。失业状况并无明显好转，外贸逆差仍在增长。
医疗保健改革是克林顿政府上台后向国会提出的第二个重点项目。
美国现行的医疗体制已是积弊成疾，改革势在必行。
其一是医疗费用急剧膨胀，一年高达９０００亿美元，相当于美国国内生产总值的１４％，沉重的医疗费用不仅影响经济投入，而且是联邦财政赤字居高不下的原因之一；其二，美国有３５００万人无力购买医疗保险，因而在美国，医疗问题是经济与社会问题相交织的一个难题。
由克林顿夫人希拉里领导的全国医疗保健改革小组经过９个月的调研，于９月间制定出一个医疗保健改革方案。这一方案的预期目标是要在控制医疗费用的同时，使人人享有医疗保险，从这点上说，方案得到多数人的支持。然而改革方案触及各州、企业、有关行业和个人的利益，争议颇多，因此在国会辩论时将会有一场激烈的交锋。
社会治安一直是困扰美国政府的问题。
近年来，贩毒、凶杀等恶性案件不断增加，要求政府整治社会治安呼声甚高。克林顿政府已向国会提出了打击犯罪方案，计划５年内拨款３４亿美元，增加５万名警察，限制枪支进口，严惩罪犯，但这项计划能否在国会通过，是否能改善社会状况，都难预料。
冷战结束后，天下并不太平。新的矛盾纷纷出现，世界经济竞争更加激烈，美国作为唯一超级大国的地位受到严峻的挑战。克林顿政府为了继续谋求美国对全球事务的主导地位，不得不花很大一部分精力于外交事务。
克林顿上台伊始，就提出了美国外交政策的“三大支柱”，即确保美国的“经济安全”；改编和更新武装力量以应付冷战后新的威胁；推行西方的“民主”、“人权”等价值观念。其中最大的特点是把“促进经济安全”作为外交政策的首要目标，强调冷战后时代的美国安全，不但取决于强大的军事力量，而且更加取决于强大的经济力量。
把经济问题放在对外政策的中心地位，这在美国战后的历史上还是首次，是同以往政府最大的不同点。由此，美国对外经贸政策也有了新的侧重点，即更加强调增强美国在世界经济中的竞争力，外交为经济服务，并以“公平贸易”为旗号，开拓国际市场，促进美国货物和劳务的出口。
在这一年的外交活动中，克林顿总统及其高级官员不论在东京的西方７国首脑会议，或者在双边和多边谈判中，都突出了经贸这个中心，并由此加剧了同西方主要国家的经济和贸易摩擦。
克林顿政府还以很大努力促进了北美自由贸易协定的签署和乌拉圭回合谈判达成协议以及亚太经合组织西雅图会议的召开，为美国经济振兴创造有利的外部环境。
鉴于亚太地区近几年经济高速增长，克林顿政府在外交政策上更加重视亚太地区。中美首脑实现４年来的首次会晤，标志着美国在对华政策上作了新的调整。
在防务政策上，克林顿政府经过一个时期的探索，也作出了调整，主要是在继续适度削减军事预算和军队规模的情况下，把重点放在质量建军上，力图建立一支精干有力、快速机动的军事力量。看来，保持强大的军事实力，仍是冷战后美国对外政策的重要支柱，以便以实力为后盾，应付地区性冲突，参与国际维持和平行动，或在必要时准备“同时打赢两场地区战争”。但在日常国际事务中，美国在强调自己的主导作用的同时，尽力借重多边合作和联合国组织，避免单独行动或动用武力，当然，这并不排除必要时采取单独行动。
一年来，克林顿政府以全球唯一超级大国自居，在世界上大力推行美国的“民主”、“自由”、“人权”等价值观念，甚至干涉别国内政，这种强加于人的做法理所当然地遭到许多发展中国家的抵制。
在地区冲突问题上，美国加强了对波黑、索马里、海地等冷战后几个新热点的军事干预。但美国的行动常因当地各派力量的抵制和与盟国发生政策分歧而屡屡受挫，只好作适当收缩。在中东问题上，美国发挥了“完全伙伴”的作用，积极促进巴以和平协定在华盛顿签署，为实现中东全面和平开辟了新的前景。
总之，一年来，克林顿政府在外交上有得有失，其主观意图与客观现实之间常常发生矛盾，因而出现顾此失彼的情况。
在新的一年里，美国对外政策将面临众多挑战。