为何不准擅自设立金融机构？ [复制链接]

第2版(经济)
专栏：市场经济知识

　　为何不准擅自设立金融机构？
李燕平
金融机构是从事货币信用业务的中介组织，主要包括各类银行、信托投资公司、证券公司、信用合作社等。其中银行是最重要的金融机构。
当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，对金融机构的管理都是非常严格的，其设立与撤并，必须经国家主管部门审批。我国金融机构的设置和撤并必须经中国人民银行批准，任何地方政府和部门均无权批准设立金融机构。原因是：
一、金融机构不同于一般的经济实体，它的经营状况和经营行为对社会经济的影响极大。其资金的注入和抽回，能直接扩大或减小社会投资和生产的规模，促进社会投资结构和生产结构的改变。当金融机构经营管理不善或者倒闭时，会导致社会生产的缩减和失业的增加，情况严重时，会造成较重大的社会问题。
二、为了保证整个银行体系存贷款的安全可靠，从而保障企业和公众的利益，保障金融的稳定。银行用于发放贷款的资金，主要来源于吸收的存款，也就是说，存款构成了银行的主要负债，因此，如果银行倒闭，存款者也会与银行一道遭受损失。对大多数存款者（如企事业单位、居民个人）来说，很难准确地判断银行安全可靠的程度究竟有多高，为避免商业银行单纯追求盈利而承担过大的风险，保护存款者的权益，防止信用膨胀和银行倒闭，国家要通过中央银行对各类金融机构进行有效的监督和管理。
三、当银行的清算系统出现问题时，会造成资金流转的阻滞，影响社会生产和消费的正常进行，严重时会导致社会经济生活的混乱。
四、一旦发生某家银行倒闭的情况，很容易引起社会公众心理恐慌，纷纷到其他银行提取存款，形成挤兑现象，而挤兑则有可能造成一系列的连锁反应，把那些经营管理良好并安全可靠的银行也拖垮。
因此，一个国家金融机构的发展及其管理状况，对该国经济的发展和社会制度的稳定至关重要。各国政府都对金融机构的设立进行严格限制，并制定相应的法律、法规。一般说来，各国的中央银行对申请设立金融机构都规定了严格的条件，对拟设金融机构的资本金数额、投资者的资产状况、业务发展前景和领导人的基本素质（如：才能、品德、资历）等都要进行必要的审查。