积极发展小城镇的思考 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　积极发展小城镇的思考
　　多吉才让
城市化是世界各国发展的必经之路，各国或迟或早都会要经历城市化的历程。但由于各国的国情不同，城市化道路的发展方式也不可能完全一样。发展小城镇是具有中国特色的城市化道路，它是中国国情的客观要求。
我国人口多，农村人口比重大，城市化任务十分艰巨，仅靠大中城市难以容纳数量庞大的农村人口。据１９９０年第４次全国人口普查统计，全国有城镇人口２．９亿，比日本、英国、法国、意大利４国人口之和还要多。但从城市化水平看，中国却又远远落后于人。据１９９２年统计，我国２０万人口以上的大中城市不到２００个，总计城市人口约１．７—１．８亿，如果只靠大中城市转移农村人口，平均每个城市要吸纳５０万人以上，等于再造６００个大中城市，这种形式的城市化，国家的财力、物力都难以承受。更为主要的是，城市规模过大容易出现交通拥挤、就业困难、环境污染等城市病，造成许多城市社会问题。所以，在建设大中城市的同时，必须积极发展小城镇。全国现有建制镇１２５００个，乡政府驻地集镇４２５００个，共计５５０００多个，这些地方都有一定的城镇发展基础，如果每个小城镇吸纳５０００人，共计可吸纳近３亿人口。
发展小城镇对农村商品经济、特别是乡镇企业的发展有着非常重要的影响。据有关方面预测，到本世纪末我国将有两亿多农村剩余劳动力，这部分人的主要就业去向就在小城镇。能否有效推动小城镇的发展，关键取决于国家的相关政策。发展小城镇最重要的条件是资金问题，国家的资金倾斜是必要的。但是完全靠国家投资也是不可能的，必须吸引社会各方面的资金，特别是要吸引农民的资金投向小城镇建设。
要调动农民投资建设小城镇的积极性，首先必须调整和制定相应的政策规定。过去城乡界线、农民与非农民的界线分明，农民进城困难重重。要吸引农民进城发展二、三产业和建设小城镇，必须对旧的城乡劳动力管理政策，尤其是户籍管理制度进行调整和改革。为吸引农民到小城镇而不涌进大中城市，小城镇的户籍制度改革与大中城市应有所区别，简单地说，就是要放宽农民进小城镇经商办企业和落户的有关政策规定。这里需要强调的是，引导农民投资小城镇建设，发展小城镇，完全应该采取自愿原则，不能搞强迫命令。
发展小城镇对农村经济的发展和社会的进步具有多方面的重要意义，我们要高度重视小城镇建设，认真做好小城镇发展规划和小城镇建设管理工作，促进小城镇的健康发展。
（一）发展小城镇要与发展农村经济特别是农业融为一体，既要以二、三产业为依托，又要体现出为农业服务的思想。我国农业要走高产优质高效的道路，就必须依赖于农业科技进步和农业社会化服务。要形成服务体系，就必须要有依托基地。小城镇是农村社会化服务体系比较理想的支撑点和依托基地。
（二）发展小城镇要合理布局，提高规模效益。从过去１０年的经验看，乡镇企业是农村小城镇发展的直接推动力量，发展小城镇必须与发展乡镇企业结合起来，并要为发展乡镇企业服务。乡镇企业今后要向连片方向发展，与此相适应，小城镇建设要相对集中，突出重点，形成规模效益。而且，就小城镇本身建设而言，如果规模过小、布局过于分散，既难以发挥经济辐射功能，又难以解决城建方面的种种问题。
（三）发展小城镇要重视建制镇建设，形成小城镇体系的骨干框架。建制镇一般规模较大，同时是县、镇政权所在地，有的还驻有地区行署机关，具有有利的经济条件和政治条件。１９８４年有关方面曾调整了五六十年代形成的建镇标准，放宽了建镇条件，规定县级以上行政单位所在地或总人口２万以上、其中非农业人口２０００以上的乡可建镇。现在看来，这个标准还不适应社会主义市场经济形势下小城镇发展的需要，有待于进一步修订和完善，以加快建制镇的发展步伐。当前在一些地方的撤区并乡工作中，要有计划、有步骤、积极稳妥地发展一批建制镇。
（四）小城镇建设要从本地实际情况出发，形成特色。小城镇的建设要以当地二、三产业为依托，并促进二、三产业的发展。比如有的地方是交通要地，有的地方矿产资源丰富，有的地方则以名优土特产品著称。小城镇的规划布局和市政建设要有地方特色，因地制宜，有利于地方经济的发展。
（五）发展小城镇要节约土地，特别是不能滥占耕地。据统计，现在全国有各类经济开发区１８００多处，占地１０００多万亩，其中很大一部分就在小城镇，只要合理安排开发区和小城镇的市政建设，就会节省大量耕地。
（作者为民政部部长）