深化改革系列述评之十一加快投资体制改革 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　深化改革系列述评之十一
　加快投资体制改革
本报记者　韩钟昆
解决当前经济生活中突出的矛盾和问题的根本出路，在于深化改革。加快投资体制改革，则是深化改革的一个基础性任务。
投资问题之所以如此重要，是因为当前经济生活中的许多矛盾和问题同投资问题有关。
据国家统计局公布的数字，５月份，国有单位固定资产投资比去年同期增长７０．１％，１至５月份完成投资比去年同期增长６９．３％。各个地方建开发区、搞房地产、上项目势头强劲。
为了筹集所需资金，有些地方就违章拆借，或抬高利率乱集资。不规范的集资行为冲击着正常的金融秩序，给银行融资带来困难。它直接影响粮食收购资金和棉花预购定金的到位，影响国家重点建设资金的到位，影响工业企业流动资金的供应，其负面效果是不言而喻的。
固定资产投资幅度增长大一点，如果投向合理，那还可以用良好的经济社会效益和快速的资金回收来弥补。然而值得注意的是，有些投资搞了一些低水平的重复项目，产业结构没有得到优化。投资过猛，基本建设战线过长，导致生产资料价格上涨，下游产品成本上升，又带动生活资料价格上涨，还会造成资金紧张，许多工程建而不成。
要防止这种情况发展，必须采取一些必要的宏观调控措施，例如加强中央银行基础货币管理，加强信贷管理，严格规范对债券、股票发行的审批，禁止以各种名目高利集资，严格控制基本建设在建总规模，把有限资金用到重点建设项目上来等等。而从深层来讲，则要深入进行投资体制改革，相应进行财税体制和金融体制改革，按照市场经济的客观规律解决投资机制问题。
原有投资体制是我国计划经济体制的组成部分，它的特征是：订计划，批项目，分投资。“拨改贷”以后，就是批贷款，这也没有跳出旧体制。这种投资方式在建立我国现代化工业基础时，曾经发挥过应有的作用。但是，随着我国商品经济的发展和社会化程度的提高，它的明显弊端便日益表现出来：投资行为与市场供求相脱离，投资决策者的决策行为与应承担的经济风险和责任相脱离；投资渠道单一化，基本建设要靠财政拨款，而国家财政又没有能力干那么多的事；投资管理行政化，政府包揽了许多应由企业和其它投资主体做的事情；由于投资行为不受市场竞争优胜劣汰的制约，投资决策者不好承担投资失败的责任，于是，基建投资热，特别是加工工业固定资产投资热难以得到有效的抑制，投资规模过大、投资结构不合理的现象反复出现。
改革投资体制，最根本的是要把投资行为从计划经济体制转移到市场经济体制的轨道上来。根据国家体改委的总体设想，我国投资体制改革的总目标是：有步骤地废除投资项目分级审批制度，建立谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的业主责任制，实行投资主体自行决策、申报备案制度。投资体制改革分两方面进行，一方面，合理确定中央、地方、企业各类投资主体的投资领域、范围，建立投资主体责权利相统一的自我约束机制与风险责任，另一方面建立以经济、法律等手段为主的全社会固定资产投资的宏观调控体系。
在市场经济条件下，大多经济领域的投资主体是企业。企业要自主发展，必须有投资决策权。今后，凡属竞争性产业，特别是加工工业的投资决策权，应直接交给企业，由他们根据市场供求情况的预测和国家的产业政策，自筹资金，自立项目，也由自己承担投资失败的责任。专业银行和商业银行根据贷款的风险和收益以及国家的产业政策独立评估，自主决定是否贷款，并对贷款项目的效益和回收风险负责。这种权责利相结合的机制，能够敏锐地反馈市场供求信息，不仅有利于增强企业活力，提高投资效益，而且有利于遏制盲目重复建设，防止经济过热。
在投资主体转移到企业的情况下，政府应建立风险投资机制，抓好非竞争性的基础工业和基础设施建设，包括公共设施和公益事业，做那些为企业所难以做到的事。全国的投资重点为全国性和跨地区的基础工业和基础设施建设，地方的投资重点为地方范围内的、跨地区的基础工业和基础设施建设。今后，凡属地方自己筹措资金、自行平衡建设条件而兴办的地方性基础工业和基础设施建设项目，应由地方政府根据自己财力、物力的可能自主决策。
为了筹集国家重点建设所需资金，今后，国家应设立政策性投融资机构。资金来源除财政资金、银行信贷资金，还可以用发行股票、债券的办法，吸收一部分企业和社会资金，拓宽国家投资的筹资方式和渠道。
国家重点建设项目也应实行市场化管理。政策性投融资机构，应根据国家综合经济部门确定的产业政策、生产力布局方案，经过独立评估，在国家确定的投资和贷款总规模内自主决策。积极推行业主责任制，逐步扩大股权投资方式，投资项目的筹划、筹资、建设实施直至生产经营、归还贷款和债券本息，均由项目业主全过程负责，并承担投资风险。进一步推行多种形式的国家参股、各类投资主体相互参股、联合投资。海南省兴建基础设施，曾遇到严重的筹资困难。他们开拓思路，成立了机场、高速公路、南山电厂三家股份有限公司，向社会募集资金，很快得到热烈回应。三亚国际机场需投资１０亿元，除国家投资、银行贷款外，尚有４．６亿元缺口，成立股份公司后，一下筹集到５．７亿元资金，局面由此打开。可见这个办法是很灵的。
在投资自主权逐步转换的条件下，国家应以经济、法制和必要的行政手段，加强对全社会固定资产投资的宏观调控。首先应尽快制订投资管理规定，对资金来源实行规范化管理，制止各种非法的不规范的集资行为，切实管好投资总规模，使它保持在总供给与总需求大体平衡的范围以内。经济学家王梦奎、林兆木等同志提出将折旧投资和新增投资、经营性投资和非经营性投资加以区别的新概念，这对于搞好投资宏观调控是一个好主意；其次，应采用各种经济手段包括必要的行政手段，如采取优惠政策，发布投资指南等，加强资金投向管理，引导各种投资主体，按照市场的需要，接受国家产业政策必要的指导，调整投资结构，使我国的产业结构不断优化，经济效益不断提高，保证国民经济逐步走上良性循环的轨道。