北京水利局自断“皇粮”自挣“口粮”实行财务承包十年国家部门个人三方受益 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：流向市场的水

　　北京水利局自断“皇粮”自挣“口粮”
实行财务承包十年国家部门个人三方受益
本报讯１０年前北京市水利局在全国率先举起了“自断皇粮”的大旗。１０年后的今天，这个有万名职工的政府部门生活得如何？据了解，自１９８３年北京市水利局和市财税局签订了“不要国家事业费，以自己３０％的收入抵顶每年应拨的２１０万元事业费，超收部分按比例上交市财政，国家在政策上给予优惠”的财务包干协议以来，至１９９２年底，除抵顶事业费４８００万元、上缴税金总额８０００万元外，还上交市财政１３００万元，共为国家贡献１．４亿元。承包后职工人均收入由１９８２年的７８０元增至１９９２年的４１００元。
自古以来，管河的吃“皇粮”似乎天经地义。北京市水利局大胆提出“自断皇粮”，这意味着砸了全局的“铁饭碗”，背水一战。可是实践证明，他们下出的这着棋路数正。
一是在水利基础设施建设的任务愈来愈重的情况下，打破独家办水的局面，坚持多层次多渠道筹资，社会办水利。１９９２年以来，为减轻政府和群众的负担，这个局在永定河整治工程中，实行治理与开发相结合的办法，即先由政府给予３０００万元作为启动资金进行整治，用整治河道造出来的土地搞开发，再以回收的资金投入新的治水工程。据了解，永定河治理一期工程完工后，可以开发３０００亩土地，回收上亿元。
二是充分利用水土资源、工程设施、技术装备、人才优势，积极开展多种经营。１０年来，北京水利系统发展了建筑业、旅游服务业、工业加工业、种植养殖业等１７０个企业，累计实现利税３．１亿元。
三是局系统采取一系列内部激励措施。开始，他们对局属单位的收入根据不同情况采取不同的上交留成比例。取得经验后，自１９９１年起全局系统全面实行工资总额与利润挂钩，不受奖金总额限制，上不封顶，下不保底。由于承包责任制的不断完善和各项政策落实，全局系统生产积极性和经济效益大大提高，１０年来年利税增长率平均为２４％以上。目前，全局职工平均收入已达到全市平均水平以上，行业贫困的状况得到扭转。
（张学俭王真琛）
这条消息读来令人高兴。因为它证明了，靠市场的力量搞水利，比单靠行政的力量搞水利，有着更加广阔的前景。
我们过去搞的水利工程，基本上是依靠国家财政的拨款；水利工作者也是吃国家财政的“大锅饭”。几十年下来，新建水利工程的速度甚至赶不上老化的速度，水利工作者的收入也相当低，很多地方甚至连发工资也有困难。人人都说要增加投入，但总是说的多，做的少。平心而论，出现这种局面实在不能完全怪国家不增加投资，扭转这种局面的希望也实在不能单单寄托在国家这一头。这是因为，第一，国家有国家的困难，心有余而力不足；第二，即使国家有足够的财力来养水利，以往那种“大锅水”的机制也不能保证水利事业的良性的、持久的发展。——编者