深化改革，把中央关于宏观调控的措施落到实处 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　深化改革，把中央关于宏观调控的措施落到实处
刘志峰
最近，党中央、国务院采取了加强和改善宏观调控的一系列措施，各地区、各部门正在认真学习、组织贯彻落实。我们认为，要把中央关于宏观调控的措施落到实处，需要进一步统一思想认识，加快改革步伐。
（一）
要把中央关于宏观调控的措施落到实处，首先要统一对当前经济形势的认识。
今年以来，我国经济总的形势是好的。在邓小平同志重要谈话和党的十四大精神鼓舞下，围绕建立社会主义市场经济体制的各项改革和对外开放不断取得新进展，市场机制的作用进一步扩大，整个经济继续保持蓬勃发展的势头。
上半年国内生产总值比去年同期增长１３．９％，工业总产值比去年同期增长２５．１％，企业经济效益逐步改善。夏粮生产再创高产新纪录。国内市场繁荣活跃，市场消费品总量仍保持了供大于求的格局。外贸进出口继续扩大。人民生活进一步改善，各项社会事业有新的发展。
同时，也要看到国民经济在继续大步前进中出现了一些新的矛盾和问题，有的还相当突出。一是固定资产投资规模过大，各地大上项目的势头不减，投资结构没有优化。二是财政金融形势严峻，金融秩序混乱。上半年国内财政收入低增长与经济高速增长、财政高支出形成鲜明反差，加大了全年财政收支平衡的难度。三是“瓶颈”约束矛盾突出，钢材电力供应趋紧，特别是铁路运输梗阻和资金普遍短缺，影响企业正常生产经营活动。四是受价格改革政策效应和社会需求增长快的双重影响，物价涨幅升高。
能否对经济形势作出正确的判断，是能否自觉执行中央宏观调控措施的前提。在统一对当前经济形势的认识时，需要正确处理以下三个问题：
一是要站在全局的高度，从宏观经济未来发展走势上进行把握。各个地方经济发展水平不同，当前状况迥异，从自己地区情况出发，对经济形势各有各的看法是正常的。但站在局部是不容易看清宏观经济的。只要人们超越局部，立足全局，就不难达成这样的共识，当前我国经济的高速发展从总体上讲是健康的，但也存在着不容忽视的矛盾和问题，如果任其发展下去，经济就可能出现大的波动，就可能贻误发展的有利时机，就可能影响经济建设和改革开放的顺利进行。
二是要积极、全面、正确地理解邓小平同志重要谈话和党的十四大精神，把解放思想和实事求是统一起来。要看到追求不讲效益的高速度，不顾自身条件和可能大上建设项目，不顾国家重点建设资金需要乱发股票和债券等，不是在抓机遇，而是会付出很大代价和成本的。在工作中，要真正抓住机遇，加快发展，就必须把注意力集中到深化改革、转换机制、优化结构、提高效益上来。
三是要正确处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系。有的同志对当前的经济形势、存在的问题等在心里是比较清楚的，但囿于局部利益和眼前利益，在行动上不能与中央精神保持一致。比如有的地方明知摊子铺得很大，还要硬着头皮坚持下去；一些同志怕认真贯彻中央宏观调控措施后，本地区在经济发展中会丧失机遇，要吃亏，因此持等待、观望态度。这些行为归根结底就是怕本地区的利益受到损害。因此，各地区、各部门一定要加强全局观念，要看到只有全局的稳定，各地区的发展才有良好的外部环境。要坚持眼前利益服从长远利益、局部利益服从全局利益，加强组织纪律性，做到有令则行，有禁则止，保证政令畅通。
（二）
要把中央关于宏观调控的措施落到实处，还要正确分析出现当前经济生活中矛盾和问题的原因。当前经济生活中出现矛盾和问题的原因主要有两方面：
从浅层次看，主要是纪律松弛、有法不依。比如一些单位和地方违反国务院有关规定，采取高利集资的办法吸引资金，支撑已经膨胀起来的投资规模；一些金融机构违反金融法规，违背同业资金拆借用于弥补头寸不足的宗旨，绕过信贷规模拆借资金去炒房地产、炒股票、办公司等，加大了金融体系的风险，加剧了资金紧张局面。有的地方越权减免税、承包流转税和把预算内收入转移到预算外等，既不利于企业公平竞争，又使国家财政收入大量流失。
从深层次看，主要是经济体制转轨还未完成，原有体制的一些弊端依然存在，特别是金融、财税、投资等宏观改革明显滞后。比如：中国人民银行具有多重职能，既要稳定货币，又要发展经济，还要调整经济结构，专业银行政策性与商业性业务不分，这种管理体制已不能适应社会主义市场经济的要求；尽管改革开放以来，通过放权让利，尤其是《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的实施，企业的投资决策权有所扩大，但总的说，在现行投资体制下，投资主体仍然主要是政府，投资决策相当程度仍然依靠行政手段和长官意志，缺乏明确的风险责任和约束机制；现行的“财政包干”体制虽然调动了地方政府发展经济的积极性，但由于利益机制的作用，也刺激了地方往往搞地区间贸易壁垒、重复建设和投资扩张；在企业体制改革方面，国有企业至今没有建立起一种能够自觉调整结构的机制。当经济高速增长时，一般加工工业低水平、小规模的重复建设比比皆是，相当一些行业的生产能力远远超过市场需求量，企业达不到规模经济，效益低下。而当经济趋紧时，按理应该发生的转产、兼并、破产等现象并没有发生，低水平的产业组织结构不能得到优化。一旦经济政策又放松时，原有不合理的产业结构又在低水平基础上继续盲目扩张。
我们体会，中央的宏观调控措施正是在深刻分析了出现当前经济生活中矛盾和问题原因的基础上，对症下药提出的，着力从两个方面解决当前经济中的问题：
一方面，从整顿金融秩序入手，严肃金融、财经纪律，以期扭转金融、财税的种种混乱现象，强化宏观调控。为此，国务院提出金融系统要“约法三章”，限期清理违章拆借；不准搞“储蓄大战”；银行要与自己兴办的各种经济实体彻底脱钩。财税部门也要执行“约法三章”：严格控制税收减免；严格控制财政支出，停止向银行挂帐；今后财税部门未经人民银行批准，一律不准涉及商业性金融业务。
另一方面，强调当前经济中出现的矛盾和问题，从根本上讲在于原有体制的弊端没有消除。在这种情况下，必须采用新思路、新办法，从加快新旧体制转换中找出路。要把改进和加强宏观调控、解决经济中的突出问题，变成加快改革、建立社会主义市场经济体制的动力。
这两方面的工作既治标又治本，是完全一致的。社会主义市场经济本质上是一种公平竞争的法制经济。目前体制转轨过程中出现的一些混乱现象，如乱集资、违章拆借、乱发股票、随意减免税等都是与市场经济不相容的。整顿金融、财政秩序不是要回到旧体制去，也不是要采取过去计划经济体制下常用的砍项目、压指标的行政命令手段。而是朝着社会主义市场经济的目标，主要运用改革的办法，更多地采取经济手段、经济政策和经济立法进行整顿，通过整顿，迅速调整资金投向，确保重点建设项目的需要，缓解资金紧张局面，创造一个较为宽松有利的经济环境，从而促进改革更快、更好地进行，促进经济持续、快速、健康地发展。（三）
要把中央关于宏观调控的措施落到实处，必须加快改革步伐。中央采取的关于宏观调控的一系列措施，许多本身就是改革的内容。着眼于加快改革步伐，则更是贯穿中央宏观调控措施的重要指导思想。当前特别要抓住加强和改善宏观调控的有利时机，大力推进金融体制、投资体制和财税体制的改革，加速适应社会主义市场经济要求的，以间接调控为主的有效的宏观调控体系的建立。
金融体制改革主要有三方面内容：一是改革中央银行的调控机制，使其真正履行中央银行的职能。借鉴国际经验，从我国实际情况看，调控货币供应量，保持币值稳定应是中央银行货币政策的首要目标，货币调控权应集中在中央银行手里。中央银行应创造条件，逐步运用存款准备金、再贴现率和公开市场业务等有效手段，提高宏观调控的水平和能力。二是改革专业银行的体制，使其转变为国有商业银行。应尽快建立政策性银行，将现有专业银行承担的政策性业务全部转移到新组建的政策性银行，国家专业银行则向国有商业银行转化，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的企业法人。商业银行在财会制度、业务操作和管理体制上要与国际惯例接轨。三是建立起有效的银行监管体系，保证金融体系安全。要按照市场经济通常的监管做法，建立金融风险管理和结算纪律的制度。
投资体制改革要明确国家和企业各自职责范围。对于一般性建设项目，应从政府为投资主体转换到企业为投资主体，主要由企业自主投资决策，由银行根据国家产业政策独立评估，自主决定贷款。建立起切实可行的企业、银行投资风险责任机制和约束机制，并逐步用“申报备案制”替代“审批制”，各级政府不再干预一般性的投资活动；对于社会效益好而投资回报期长、投资风险大的基础设施、基础产业等领域，则由国家政策性投融资体系来承担。政策性投融资体系主要由各种政策性银行组成，保证国家经济结构调整政策的实施。通过政策性投融资体系的建立，既能增加重点建设的投入，加强短线部门的投资力度，又可对抑制长线投资、避免重复建设，起到釜底抽薪的作用。
财税体制是市场经济中最基本的制度性框架，税收体制是企业微观运行的主要外部条件。现行财政体制与市场经济的摩擦日益加剧，地区间发展不平衡的矛盾日益突出，已到非改不可的时候了。要按照市场经济的一般原则，结合我国的特点，尽快建立财政新体制。财政体制的目标模式，是在改革完善现行制度的基础上实行中央地方分税制。实施规范的分税制，首先要保证中央强有力的宏观经济调控职能，以此界定中央政府与地方政府的职能，按职能划分各级政府的事权。第二，按各级政府的事权和各项税收的性质，划分各级政府的税收种类和部分主要税种的分成比例；第三，建立规范的中央向地方的财政转移支付制度，逐步使各地区的财政服务水平基本一致。税制改革的目标是建立一个税基宽广、税赋公平、征管有效的新税制。税收的主要职能是既要为政府提供一个比较稳定的收入，并能适应经济的新变化；又要对收入分配进行合理调节，创造平等的市场竞争环境。税制改革主要包括四方面内容：尽快统一企业所得税，规范国家与企业的分配关系，实现公平竞争；制定个人所得税法，促进社会公平；改革流转税制，扩大增值税的范围，简化税率，扩大地产税、资源税征收范围；建立地方税系，为处理好中央与地方的分配关系创造条件。为保证税收征管的有效性，应考虑改革税收征管的组织体系。
国有企业改革是整个宏观体制改革能否有效进行的微观基础。当前要在狠抓转换企业经营机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，并承担国有资产保值增值责任的同时，抓住加强宏观调控的机会，推动结构调整机制的建立健全。要下决心理顺国有企业的产权关系，真正实现政企分开。加强宏观调控的措施实施后，将会使企业运行的环境趋紧，一些国有企业将出现新的亏损。要因势利导，推进企业兼并、横向联合及企业集团的发展。对那些产品不对路、长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，要依法破产。应鼓励企业主动转产，并在财税、资金政策方面给予适当优惠。要进一步完善全民所有制企业职工待业保险实施办法，推进工伤保险制度改革，进一步扩大养老保险的实施范围，积极推进医疗制度改革，为国有企业结构调整创造一个良好的社会保障条件。