群众集体上访增多提醒各级领导部门：必须加强决策的民主化、科学化 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查与思考征文

　　群众集体上访增多提醒各级领导部门：
　　必须加强决策的民主化、科学化
近年来，我国不少地区的群众集体上访出现了增长趋势，进京的集体上访也逐年增多。据统计，我局１９９１年接待的群众集体上访批数和人数分别比１９９０年上升了８７％、１６４％；１９９２年接待的群众集体上访人数又比上年有所增加；今年１至５月接待的群众集体上访批数和人数又分别比去年同期上升了３１％、２９．８％。另据抽样调查统计：１９９１年７５个中央、国家机关接待的群众集体上访批数和人数分别比上年增加１２％、５５％，有１４个省区的信访部门接待的群众集体上访平均比上年增加２４％；１９９２年有５０个中央、国家机关接待的群众集体上访批数和人数又比上年分别增加１１１％、２１％，１４个省区信访部门接待的群众集体上访批数和人数又分别比上年增加９％和１６％；今年１至４月，２７个省区信访部门接待的群众集体上访与去年同期相比，批数上升的有１８个省区，人数上升的有２１个省区。
群众集体上访反映的主要问题有：基层干部作风问题，约占４０％；各种纠纷（包括山林、土地、园林、渔场、征地、拆迁、合同等），约占３２％；群众生活方面的一些问题（包括乱收费、环境污染、农民负担重、效益差的企业职工福利待遇问题等），约占２８％。
引起群众集体上访的主要原因：一、有５５％的集体上访是由有关地区和部门的不正之风、官僚主义、不负责任、工作不细、执法犯法等等造成的。如中南某省有一个村，近年来村民集体进京上访７次，反映该村土地被有关部门征用后，村干部非法挪用了数百万元征地款，而群众的生产、生活却得不到妥善安置。村民向有关部门反映，遭到当地公安、司法部门的拘留和判刑。上级有关部门得知后经调查，提出了处理意见，但迟迟得不到落实。还有一些地方的乡、村领导干部，在调整农民承包责任田时强迫命令，群众不满，多次集体进京上访。
二、有２９％的集体上访是由有关方面的政策规定不合理、不完善、自相矛盾引起的。西北某省一个区教育局去年自订政策向所在地的５所高校征收中小学教育代办费，每名学生需交２０００至３０００元，逾期不交的将不安排该单位的子女入学，引起这５所高校教职员工代表进京上访。去年下半年和今年初，有些地方公开高价出售城镇户口，带来了一些问题，致使一部分群众集体进京上访。
三、有１６％的集体上访是由于上访群众缺乏政策观念和法律知识，经不起别人的煽动，便盲目上访。
要从根本上减少群众集体上访，作为各级领导和决策部门必须牢固树立为人民服务的思想，进一步转变思想作风和工作作风，切实为群众排忧解难；要加强决策的民主化和科学化，尽量做到决策无误，并对决策后可能出现的各种情况要有科学的预测和预见，尽可能采取相应的弥补措施；要加快改革开放和经济建设的步伐，努力发展经济，提高群众的生活水平。
作为各级信访部门，应做好群众集体上访的接待处理工作：加强信息交流，做好超前工作，尽可能把群众集体上访消化在萌芽状态；对已发生的群众集体上访，必须认真接待，积极处理，耐心疏导，尽可能化解矛盾；引导群众通过正常渠道逐级反映情况；对少数无理取闹违反法律规定又不听劝说的，应请执法部门依法处理。
中央办公厅国务院办公厅信访局张彭发