日本的促进流通政策 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：专论

　　日本的促进流通政策
冯昭奎
日本经济发展中在流通领域出现的主要矛盾是：大企业与中小企业间的矛盾；生产与流通发展不平衡的矛盾；流通与消费的矛盾；流通交易上的矛盾；流通发展与地区发展的矛盾等。战后日本政府的流通政策主要是围绕处理上述矛盾而展开的。
（一）在市场经济下，政府流通政策的一个主要目的是促进有效竞争，使从大企业到中小企业的所有流通企业都能得到平等竞争的机会。然而，相对大企业来说，中小企业是弱者，因此，如何保护中小流通企业成为促进流通政策的一大课题。５０年代以来日本政府相继制定了《百货店法》（１９５６年），《大店法》（１９７３年）等，其基本考虑是：大型零售店过度发展将会剥夺其周围地区中小零售店的发展机会，从总体上削弱该地区内的竞争，有损消费者利益，同时还导致受到排挤的中小企业大量倒闭，影响社会安定。因此，基于上述法律的政策带有浓厚的保护中小零售业的色彩，同时日本政府对中小零售业的保护也带来了使中小企业过多、零散和低效率等问题。
（二）五六十年代日本工业化的迅猛发展，导致先进的生产力与相对落后的“流通力”间出现矛盾，从而在６０年代引发了“流通革命”。在此背景下，日本政府积极推进“流通效率化政策”，其中较重要的是在６０年代实施的“中小零售业现代化政策”和在６０年代末提出的“流通系统化政策”，前者以促进一个个流通企业的现代化为重点，后者则以促进流通企业相互联系而形成的整个流通“系统”的信息化、高效率化为重点。在推进流通系统化中政府十分注意推进包括物流系统在内的流通领域各种规格的统一化、票据的统一化、交易条件的标准化等基础设施的完备，同时对实施信息化和系统化的先驱项目实行资助或给予税制上的优惠。
（三）保护消费者利益是日本政府流通政策的重要课题。具体内容有，关于确保消费品（电器产品、日用杂货、玩具等）的安全性和质量、确保计量准确性、向消费者提供各种信息的政策；针对特定流通行业（如医疗品流通）的、以确保卫生和安全为课题的政策；对消费者组成“协同购买组织”实施奖励政策等。（四）流通领域是一个特别容易出现不公平交易活动的领域。因此，在流通领域如何维持公平竞争也日益引起日本政府的重视。１９７８年日本公平交易委员会宣布将流通作为重点运用“禁止垄断法”的领域，并对歧视价格（对不同地区和交易对象采取不同的价格），滥用优越地位（利用交易上的优越地位将不利于对方的交易条件强加给对方），大企业的黑市倒卖等不公平交易行为加强了限制，努力维持正常的竞争秩序。
（五）在处理流通与地区发展的关系方面，中心问题是都市化过程中的商业合理配置问题。在都市化的过程中，由于人口移动和大型零售店增加导致了原有的商业区、商业街的衰落，盲目建设大型商业设施导致了大城市郊区无次序地向农村扩展的现象，城市郊外人口的迅速增加又导致郊区商业设施不足，给当地居民生活带来不便等。针对这些问题，日本政府在７０年代制定了有关地区流通现代化政策，有计划地推进物流设施的合理配置；加强对批发商业“团地”（有计划建立的批发企业密集区）和综合批发中心的指导；有计划地促进在人口增加地区的零售商业的聚集；推进各个地方的商业现代化等。