建立以产业结构政策为导向的投资结构调控体系 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：加快建立社会主义市场经济体制征文

　　建立以产业结构政策为导向的投资结构调控体系
赵世堂
在很大程度上来说，投资结构不合理，是投资领域各种矛盾以至整个经济运行中各种主要矛盾的症结所在。目前投资资金流向和投资结构的不合理已成为制约我国整个国民经济协调稳定发展的“瓶颈”。我们认为，要解决好这些矛盾和问题，需要在进一步深化改革的基础上，逐步建立起一套以产业结构政策为导向、以协调有力的宏观部门为组织依托、以综合配套的经济政策和经济杠杆为实施保证的投资结构调控体系。
产业结构政策作为投资结构宏观调控的政策体系，在提出产业发展目标规划的同时需要有协调的宏观经济政策和有力的宏观管理与执行部门作保证，以使产业政策的实施真正落到实处。
一、发挥价格对投资流向的基础调节作用
在投资主体的利益结构趋于多元化的格局下，企业的投资活动必然是一种利益驱动型的投资。哪个行业的产品价格高、风险小、利润大，企业就投资于哪个行业；反之，价格低、风险大、利润小的行业即使属于政府鼓励的产业，也很难有热情去进行投资。
因此，政府在采取产业扶持政策的同时，必须致力于调整和修正不合理的产品比价结构，使“瓶颈”产业和被扶持的产业在得到政府给予的优惠之后，能够获得平均或超额利润。
二、明确政府与企业的投资分工，规范政府直接投资的范围
随着投资主体多元化，国家预算内投资占全社会投资总规模的比重越来越小。在这种情况下，规范政府的直接投资范围，扩大预算内资金用于贴息的比重，将有限的资金用于基础产业和基础设施的建设显得极为重要。
特别需要引起注意的是，在财政“分灶”吃饭之后，地方利益不断硬化，在相应财力的支撑下，地方政府对投资活动的干预能力越来越大，也越来越多。因此，在规范中央政府投资范围的同时，应该严格界定地方政府的投资范围，并对其进行定期的检查监督。
三、适当集中国家财力，构造政府间接投融资体制
要增强国家对投资结构的调控能力，就必须增强国家的宏观调控实力。遍观所有经济发达国家，其财力都是比较集中的，１９８０年到１９９０年，美、德、英、法、加等发达国家财政收入占国民生产总值的比重都在１／３以上，中央财政收入占全部财政收入的比重平均高达７０％以上。而我国１９９１年财政收入（扣除债务）占国民收入的比重仅为１５．９％，预算内投资只占全社会投资的６．８％。因此，要改变目前财力过于分散的状况，就必须采取以下两项措施：第一，加快财政分税制改革，在合理界定各级政府事权与财权的基础上，逐步提高国家财政收入占国民收入和中央财政收入占全部财政收入的比重；第二，加速国家政策性投融资制度的建立。
四、税收政策
税收优惠是一种非市场的财政性分配，政府实行税收优惠的目的是希望通过牺牲部分税收收入来提高企业的留利水平，最终实现对企业投资流向的引导和对产业结构的优化调整。不过，从以往的经验看，要真正实现这个目的，应该有两个层次的前提：第一，享受税收优惠的企业在整体税负上应轻于非优惠企业；第二，税收优惠是在对企业的留利水平产生影响的基础上运行的，因此，要达到其引导投资流向的目的，就应该使享受优惠的企业在平均留利水平上高于非优惠企业。但是，在实际经济生活中，税收优惠的调节作用发挥得并不理想，究其原因，一是因为目前的税收优惠没能真正使企业在税收负担和留利水平上享受到优惠，二是税收优惠过滥。因此，对现有的税制进行进一步的改革和完善，对过滥的税收优惠进行认真清查清理，是切实发挥税收对投资资金流向有效调节的前提和保证。
五、金融措施
金融措施是根据产业政策对需要支持的产业规定较优惠的商业贷款利率，或以相当长的贷款期限提供贷款。
我国现行银行体系与产业结构政策的矛盾主要体现在以下三个方面：第一，产品比价结构不合理，造成产业结构政策导向目标与银行利益导向目标一定程度的背离，使银行贯彻产业政策缺乏内在动力；第二，产业政策导向与地区利益格局之间一定程度的错位和摩擦，使银行在产业政策的贯彻中，经常地处于“两难”境地；第三，产权市场、企业破产清偿制度、失业制度的空缺，使产业结构、信贷结构刚性不断硬化，加大了银行贯彻产业政策的操作难度。
从银行本身来讲，为了发挥银行对产业结构政策的支持作用，应在以下两个方面进行改革：
第一，建立普通的长期商业信贷银行，配合国家长期投资银行向重点产业提供长期商业贷款。需要指出的是，在目前价格扭曲依然存在的情况下，应着手改进和完善贷款的贴息制度。凡是国家产业政策扶持的，比较利益低、风险大的产业，长期商业信贷银行支持后，国家财政均应给予相应的利差补贴。随着价格扭曲程度的降低，贴息的范围和数额随之下降。
第二，增设地方银行，为地方基础产业等的发展筹集资金。鉴于我国幅员比较辽阔，且在产业政策执行中，中央与地方及地方与银行的矛盾和摩擦经常存在，设立地方银行，支持地方政府对符合国家和地区产业政策的行业的支持势在必行。
六、加快固定资产投资信息咨询系统的建设，强化政府对投资流向的信息引导作用
应对现有的国家统计局和国家信息中心进行改造，使之承担起产业信息收集、加工和预测分析的职能。对于投资过多或不足，有利、无利或微利的行业，统计局和信息中心应根据自己掌握的综合信息和所作出的预测分析并与国家扶持产业的优惠政策一起定期向全社会发布公告。通过这种方式，给企业提供较完善和及时的信息，引导其投资流向符合国家产业政策的领域。
另外，产业结构政策的实施，还要靠外贸措施、外资引进政策、组织措施、法律措施等作为保证。
总之，产业结构政策是通过一些优惠措施去鼓励和引导社会投资向某些产业领域的转移，最终实现政府对产业结构的调控和整个经济的协调稳定发展。不过产业结构能否实现上述目标还依赖于以下两个方面：第一，产业政策的成效，首先取决于产业本身的生命力。生命力旺盛的产业，只要稍加扶持，就能得到蓬勃发展；第二，产业结构政策的实现最终只能靠企业自身的努力去实现。企业的活力不仅能纠正产业结构政策中可能出现的偏差，而且会使经济发展比产业政策所预想的更好。