认真学习贯彻《农业法》《农业技术推广法》 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　认真学习贯彻《农业法》《农业技术推广法》
农业部部长刘江
八届全国人大常委会第二次会议审议通过了《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《农业法》、《农业技术推广法》）。这两部法律的颁布施行，是我国农业建设和发展史上的一件大事，也是亿万农民、广大农业科技人员以及关心和从事农业、农村工作的同志盼望已久的。这两部重要法律，为推动农业和农村社会主义市场经济的发展提供了强有力的法律保障，同时标志着我国农业法制建设进入了一个新的阶段。
依法治农势在必行
《农业法》和《农业技术推广法》的立法宗旨是，保障农业在国民经济中的基础地位，发展农村社会主义市场经济，维护农业劳动者和农业生产经营组织的合法权益，加速农业科技成果的推广，促进农业持续、稳定、协调发展。
新中国成立以来，我们党和政府一贯十分重视农业，强调国民经济建设“以农业为基础”，使农业生产有了长足的发展。特别是改革开放以来，我国农业和农村经济发展取得了巨大的历史性成就。但是，由于自然、经济、社会诸多方面因素的制约，农业与其他产业相比，在吸引资金、物资、技术等方面往往处于不利地位，经济效益相对较低，容易发生波动。５０年代末至７０年代，由于指导思想上的失误和政策上的随意性，农业生产出现大起大落，导致国民经济的几次调整。实践证明，要保持国民经济持续、协调发展，就必须切实保障和加强农业的基础地位；要避免农业、农村工作中的随意性、盲目性，就必须执行基本的制度规范，认真贯彻实施这两部农业上的大法。
随着农村改革的深入，农业的商品化、现代化程度不断提高，农业内部各方面的关系、农业与国民经济其他部门和社会各方面的联系越来越密切、越来越复杂。而在现代农业和市场经济条件下，国家不仅要依靠政策，更要依靠具有国家强制力的法律手段，才能正确界定各方面的权益，调整各方面的关系，对农业经济、技术活动实施有规则、有程序的政府调控和干预。
改革开放推动了农业和农村经济的迅速发展。但是，农村改革的一系列成功经验和基本政策，如家庭联产承包责任制政策、依靠科技教育振兴农业的政策等，由于未能以法律的形式加以确认，致使一些农民怕“政策变”的疑虑长期不能消除，农业科技队伍不稳定，农业发展缺乏持续的动力。由此可见，依法治农，势在必行。
认真学习深刻领会
《农业法》和《农业技术推广法》涵盖面广，内容丰富。我们必须认真学习，准确把握其精神实质。
《农业法》明确规定了农业发展的基本目标，是增加农产品有效供给，满足人民生活和社会经济发展的需要；增加农业劳动者的收益，提高其生活水平；建设共同富裕的新农村，逐步实现农业现代化。该法紧紧围绕实现这一目标，立足于保障和促进农业稳定增长的运行机制的形成，促使农业转入政府有效调控下的社会主义市场经济轨道，对农业发展的大政方针、基本制度作了规定。主要是：稳定家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制；维护农业劳动者和农业生产经营组织的合法权益不受侵犯，任何单位不得以任何方式向他们进行摊派，非法收费、集资和罚款；发展高产优质高效农业和乡镇企业等等。
《农业技术推广法》重点规定了推广工作应当遵循的原则，推广体系的建设，国家农业技术推广机构的职责，各级政府预算内用于技术推广的经费应当逐年增长，保持推广机构和队伍的稳定等。
可以说，《农业法》和《农业技术推广法》充分肯定了多年来形成的行之有效的发展农业一靠政策、二靠科技、三靠投入的基本经验。
积极宣传坚决贯彻
《农业法》和《农业技术推广法》的颁布，为我们提供了依法治农的依据。贯彻实施《农业法》和《农业技术推广法》必须依靠各级政府的高度重视和统一组织领导。正如《农业法》总则所规定的：“各级人民政府必须把农业工作放在重要地位，统一负责、组织各有关部门和全社会支持农业，做好发展农业和为发展农业服务的各项工作。”为此，首先希望各地区、各有关部门积极行动起来，认真组织学习，广泛开展宣传，尽快使这两部法律在农村家喻户晓，使农民了解“两法”，遵守“两法”，并逐步学会运用“两法”来发展市场经济、奔小康，维护自己的合法权益。
第二，希望各地区、各有关部门对照《农业法》和《农业技术推广法》认真检查清理一下本地区、本部门所制定的法规、规章和政策，如与“两法”有抵触的应予纠正。当前比较要紧的是，要严格按照《农业法》有关规定筹足用好农产品收购资金，切实做到收购农产品时不压级压价、不打“白条”。对于违反《农业法》规定，继续向农民摊派、收费、罚款或者集资的，应立即加以制止。希望各地按照“两法”的有关规定，切实加强对农业技术推广工作的领导，稳定推广机构和队伍，保证推广经费，不能对他们实行“脱钩”、“断奶”，以免给农业生产造成损失。
第三，《农业法》和《农业技术推广法》是各级农业行政部门和农业企事业单位的行为准则。当前，各级农业系统一是要把组织干部职工学习、宣传“两法”作为一件大事来抓，为正确实施法律打好思想基础。二是严格依法办事。要遵纪守法，严于律己。并依法保护农民和农业生产经营组织的合法权益，调动他们的生产积极性。三是要用好用足法律赋予农业和农业技术推广事业的优惠条款，扎实工作，积极争取有关方面的支持，抓住有利时机，加快农业发展。
第四，拟定《农业法》和《农业技术推广法》的配套法规。各级农业行政部门应当在国务院和地方政府的领导下，依据“两法”的有关规定，抓紧制定配套法规和实施办法。