北美自由贸易协定仍有障碍 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　北美自由贸易协定仍有障碍
本报记者张金江刘爱成
经过近５个月的艰苦谈判，美国、加拿大、墨西哥日前终于达成了北美自由贸易协定的补充协议。这为克林顿总统将北美自由贸易协定提交国会审议扫除了障碍，但要获得国会批准仍有相当困难。
去年１２月１７日，墨西哥总统萨利纳斯与美国前总统布什、加拿大总理马尔罗尼签署了北美自由贸易协定。该协定定于１９９４年１月１日生效，３国将在１５年内逐步取消所有关税和投资壁垒，建立起一个拥有３．６亿人口、年国民生产总值６万亿美元的世界最大共同市场。
克林顿政府上台后，虽然表示同意北美自由贸易协定，但认为协定不完善。克林顿政府一是担心墨西哥工资低，协定生效后，美国众多企业会大举南迁，造成美国大批工人失业；二是担心墨西哥环境保护法的规定和执行不严格，厂家在美墨边境大量设厂，只图牟利，不顾环保，从而导致美墨边境地区的环境进一步恶化。为了维护美国就业和环境标准，克林顿政府提出必须附加劳工和环境方面的补充协议后才能将北美自由贸易协定提交国会审议。在此情况下，墨、加两国不得不接受美国的要求。
今年３月１７日，补充协议谈判正式开场。由于分歧尖锐，谈判进行得异常艰苦，甚至一度进入死胡同。分歧主要集中在对违反环保和劳工法规的签字国要不要实行贸易制裁、如何制裁和将要设立的３边委员会的权限上。美国主张制裁。墨、加则表示反对，担心美国可能利用制裁搞贸易保护主义，反对３边委员会拥有超国家的权力。经过激烈讨价还价，３国都不得不作出让步，最后终于就补充协议达成一致。
补充协议规定，签字国必须严格执行各自的环保和劳工法；设立３边环境和劳工事务两个专门委员会，负责监督对协定的执行情况以及对违反协定和有关环保、劳工法的签字国进行调查和制裁。除环境和劳工问题外，补充协议还有另外两个内容。一是墨、美边境地区环境基本建设的资金问题。据披露，未来１０年这方面的资金投入需要６０亿美元。二是紧急措施问题。为此决定设立监督小组，负责及时发现损害任何一签字国利益的进口过快增长的苗头。
补充协议谈判结束了，３国政府将在下月初正式签字。但是，北美自由贸易协定需经三国议会批准后方可生效实施。加拿大议会已于今年６月对协定履行了批准手续。协定要由墨西哥议会批准似不困难，而要取得美国国会批准，现在看来难度不小。首先，民主党大多数议员一开始就反对此协定，现在虽然增加了补充协议，但仍有不少议员反对。众议院多数党领袖格普哈特在补充协议达成后，仍指责补充协议不完善，“重要内容不充分”。此外，许多劳工和环境保护组织对补充协议表示不满。一些劳工组织领导人指出，补充协议是“烟幕弹”，并不能使劳工就业得到有效保证，他们将设法阻止国会通过。一些环境保护组织批评补充协议没有规定环境保护应达到的标准。克林顿政府对国会通过北美自由贸易协定表示有信心，但同时也承认压力和难度仍然很大。
（本报墨西哥、华盛顿电）