沿江地区要走外引内联发展之路 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：沿海·沿江·沿边地区·改革开放研究征文·

　　沿江地区要走外引内联发展之路
尹名年
党的十一届三中全会以来，丹阳市经济建设一直呈现强劲的发展势头。１９９２年，全市社会总产值达８４亿元，财政收入１．８亿元。全市经济总量列在全国综合实力百强县第３８位。回顾丹阳市十多年来的经济发展历程，我们深深感到，坚持从实际出发，走外引内联之路是加快沿江地区经济发展的成功之路。
外引内联是沿江地区发展经济的优势所在
党中央决定以上海浦东开发开放为“龙头”，加快长江三角洲及长江沿岸地区的经济发展。这一决策为沿江地区的开发开放提供了极佳机遇。从经济地理角度看，上海是长江这条“巨龙”的“龙头”，长江中上游地区包括皖、赣、鄂、湘、川等省是“巨龙”的“龙身”。从全国来说，沿江地区经济比较发达，外向型经济比重较大。丹阳地处长江下游南岸，处在“龙脖子”的位置上，优势显而易见。这些年丹阳市利用自身优势，实施“依托上海，立足内地，走向世界”的发展战略，大力发展外向型经济，搞好中外联合，现全市已有外贸出口超２００万元的企业１１４家，成为丹阳经济发展的支柱力量。
再说，沿江地区经济基础雄厚，劳动力素质较高，投资环境日益改善，且又集聚了庞大的人才队伍，这些都是沿江地区经济快速发展的物质条件。随着浦东的开发开放，沿江地区接受上海的辐射越来越强。沿江地区经济的迅速发展，为进一步外引内联提供了良好的条件。
两轮驱动，增强外引内联的互补性
在市场经济条件下，加快外向开拓，扩大横向协作，已是当前经济发展的必然选择。因此，加快沿江地区经济发展必须一手抓外向，一手抓横向，以外促内，以内补外，内外结合，以两轮的驱动，促进沿江经济的外向化、协作化、现代化。
首先，抓好外引，发展外向型经济，这是当今沿江地区经济发展的战略重点。这就要充分利用沿江的综合优势，多渠道，多形式引进外资，并在这个前提下，向扩大规模、增加有机构成，提高技术含量方面引导，切实抓好合资企业的成功率。近几年来，丹阳市围绕“外贸上水平，外资抓提高，外经搞突破”的目标，着力“抓外向、增出口、办合资”，使外向型经济的发展高潮迭起。仅１９９２年，全市办成中外合资企业１２１家，总投资１．７７亿美元，引进外资５６４０万美元，当年新增出口能力５．５亿元，办成境外企业两家。目前，全市的外向度已比前三年提高了十多倍，三资企业经济已占到全市经济的１０％以上，外贸出口占工业产值的１／７。实践告诉我们，抓外向型经济必将促进沿江地区的经济在更高层次上获得更快更好的发展。
其次，抓好内联，组建集团化企业。企业集团是适应市场竞争由单一形态向多元化转变的必然结果，它代表了企业改革和经济发展的方向，对发展社会生产力将起到强大的推动作用和组织作用。十多年来，沿江地区的经济从起步到较快发展，都有赖于大规模的投入和外向开拓，但“小而散、小而全”的经营方式和管理方法，很难在国际市场竞争中站稳脚跟，唯一的出路就在于走联合发展的道路，携手共进。实践证明，企业集团是市场经济条件下加快县域经济发展的“推进器”。去年，丹阳市皇塘绒绣厂以本企业为核心，以丹阳５家床上用品生产厂为主体，与国内外２００多家科研、商业、经营、外资企业相联合，组建了江苏堂皇床上用品集团，以其强大的规模实力，精良的产品优势和灵活的营销手段，有力地增强了在国内、国际市场上的竞争力。当然，组建企业集团，决不能搞“归大类”，“花架子”，而是要通过联营联合，以适应社会主义市场经济的需要，走向社会化、专业化、集约化生产经营的发展轨道。
配套联动，增强外引内联的吸引力
实施外引内联，还需要在政策、环境、服务三个方面下功夫，努力创造有利于外引内联的“小气候”。
第一，政策上要优惠。要以“三个有利”为标准，制定出一个有利于促进外引内联的政策，增强对外商投资合作的吸引力，为外引内联增添“助燃剂”。
第二，环境上要优化。投资环境的好坏，直接关系到外引内联的速度。优化投资环境要既注重硬环境的建设，又注意软环境的完善。为此，丹阳于去年以城区为依托，加快了交通、通讯、市政基础设施等建设步伐，从而有效地引得“凤凰”相继来“筑巢”。去年，我们平均每天都要接待两三批外商来考察、洽谈。这说明，优良的投资环境如同一块“磁石”，其吸引力是非常之大的。
第三，服务上要优质。在重视改善硬环境的同时，必须同时注意改善软环境，增强服务功能，做到配套联动，以优质的服务，为外引内联插上“两翼”。丹阳市规定，凡属本市审批权限内的外商投资企业项目，必须在数日内审批完毕；进入开发区的合资项目，实行一条龙服务，减少中间环节。当然，在强化优质服务的同时，还要同转变政府职能结合起来，建立“小机构、大服务”的工作体系，形成机关围着企业转，企业围着市场转，一切围着经济建设中心转的局面。
（作者为中共丹阳市委副书记）