用改革的办法解决新问题——论加强农村工作和深化农村改革 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：社论

　　用改革的办法解决新问题
——论加强农村工作和深化农村改革
去年以来，农村又成为人们普遍关注的“热点”。农村的情况究竟怎样？可以用这样两句话来概括：总的形势不错，有些问题突出。
形势不错，主要表现在农村产品总量的增长和质量的改善方面。大宗农产品，除棉花以外，已经连续４年稳定增长；今年夏粮再创高产新纪录。“高产优质高效”的方针已逐渐深入人心，产品结构加快调整，优质产品在市场需求和价格的引导下以前所未有的势头增长。农民收入在连续数年徘徊之后，去年转而上扬。林牧副渔及乡镇企业继续大步发展。
然而对存在的问题也必须给予足够重视。例如，中央反复强调农业是国民经济的基础，三令五申要重视农业和农村工作，但时至今日，农民负担过重、种田效益连连下降、农用生产资料价格不断上涨、乱占滥用耕地等问题仍不同程度地存在，都有碍于农业生产力的进一步解放和发展。
诸如此类的问题，大多不是新近发生的，但在最近一个时期格外强烈地表现出来。要解决这些问题，不能靠传统的老办法，也不能只靠临时性的应急措施，只能靠深化改革。可以说，新形势、新矛盾，呼唤改革的新突破，否则，党的一系列重视农业、加强农业、发展农业的政策，就很难真正落到实处。
今年以来，党中央、国务院领导在多种场合反复强调，要用改革的精神和办法解决经济中的新问题。在“抓住有利时机，加快改革开放”的大背景下，农村的改革在近期已呈加速之势，其中尤以粮棉油猪等大宗产品的流通体制改革引人注目。到目前，全国已有２８个省市区、２８０多个地市、１９００个县放开了粮食购销价格，糖料、油料、猪肉价格已在全国放开。棉花流通体制的改革正在山东等地试点。与此同时，农业和农村经济的计划管理体制及运行机制改革，也迈出了实质性的一步。各级政府进一步把目光转向社会化服务体系的完善和市场的建设。１８００多家大型农副产品批发市场已遍布全国。
但是，从实际需要看，农村改革的力度和广度都还嫌不够。深化改革的任务还相当艰巨而紧迫。首先，要沿着市场经济的轨道，推进农村自身的改革。比如，为了让市场机制在农村更好地发挥配置资源的作用，有必要进一步明晰农村的产权关系。要尽快把家庭联产承包为主的生产责任制法律化，使农户与土地的关系更加明确，以保证农民对农业长远投资的热情；同时，建立和完善土地使用权的流转制度，以促进土地的高效利用，土地产出率不断提高。许多地方实行的股份合作制，是完善乡镇企业经营管理体制、兴办新企业的有效形式，更适应市场竞争的要求，有条件的地方可以积极试点，逐步推广。发展、完善社会化服务体系，建立新型的产供销关系，是衔接亿万农户与大市场的一项系统工程；各地应大胆改革，继续探索，因地制宜地创建多种多样的服务组织，采取各种方式，为农民发展经济服务。此外，基层组织建设、结构调整等方面的工作也都需要再进一步。
与８０年代初中期所不同的是，近年来，农村改革单项突进的大环境已不复存在。旧格局的打破，城乡经济的开始交融，已使农村、城市改革交织为一体，常常互相牵制，互为因果。越来越多的同志发现，农村中很多问题长期解决不好，新的矛盾不断产生，老的摩擦反复出现，病根并不完全在乡村，而与城里、与全局密切相关。从总的方面看，我国多年形成的城乡分割的经济结构和社会结构还没有根本改变，对城乡市场经济发展的制约作用越来越明显。例如，农产品流通的阻塞，支农资金的外流，农村剩余劳动力的就业困难等等，几乎无一不与城市的改革、与各个领域和部门的改革紧密相连。没有整个农副产品购销体制改革的深化，没有财税、金融、投资体制的创新，没有覆盖城乡的完善劳务市场的建立和户籍制度改革的配套，这些影响农村经济发展的重要问题就很难解决。因此，可以这样说，今天要解决农业问题，解决农村问题，要使农业能够持续稳定地发展，就必须通过城乡改革的双向推进，早日建立市场经济条件下的城乡、工农新型关系。没有全国改革的深化与配套，不可能有农村改革的成功。这是９０年代农村改革提出的新课题。
７０年代末，农村改革作为启动点，引发了全国的改革大潮；如今，农村又发出了新的呼唤。我们相信，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，坚持邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线，按照十四大精神，扎扎实实去做，必将推动全局改革新潮涌起。