抓好专项治理纠正不正之风 [复制链接]

第5版(国内政治专页)
专栏：

　　抓好专项治理纠正不正之风
江苏省纪委书记曹克明
编者按：刹住几股群众反映强烈的不正之风，是党中央部署近期反腐败斗争的三项任务之一。刹不正之风的工作，各地都有一些行之有效的经验和作法，我们将及时宣传报道。最近，中纪委向本报推荐了江苏省纪委纠风工作的经验，现予以发表。他们的经验很丰富，其中关键的一条是抓得实，抓得紧，抓得严，一个一个解决问题，不解决问题不放手。还有一条是重视群众监督和舆论监督，依靠组织的力量、法制的力量、群众的力量、舆论的力量，促进老大难问题的解决，取信于民，伸张正气，树立良好的社会风气。像江苏这样抓，就不难取得阶段性成果。
近几年来，我们根据党中央、国务院、中央纪委和监察部有关加强党风廉政建设和反腐败斗争的指示精神，从全党集中精力把经济建设搞上去这一大环境出发，紧紧抓住群众反映强烈的不正之风，采取有力措施，每年抓几项，逐项清理纠正，力求实效。形成了党委、政府重视，有关方面互相配合，上下协调行动，真抓实干，积极推进党风廉政建设的局面。
１９８９年以来，我省先后抓了十多项治理工作，成效明显的有：一是清理纠正党政干部违纪违法建私房。共拆除私建房３３８１户，没收２１９户，罚没、退赔、补税等款项１０６０．４万元。二是清查处理空关房。共查出空关房７３３７套（处），收回６２４１套（处）重新分配给无房户、特困户，其余均作了加租处理。三是清理纠正违反规定用公款装修住房。共涉及１９５４人，退款１１７．９万元。四是清理纠正违反规定用公款为领导干部购买商品房。共查出１８１４套，涉及１７９０人，退出４０８套，加租处理７５套，没收３５套，其余均作了补办手续或转自费处理。五是清理纠正违反规定、弄虚作假搞户口“农转非”。共查出１９８９年至１９９１年间违反规定“农转非”９４０２人，已全部清退。六是清理纠正干部子女自费上学公款报销，共涉及１４７７人，退款２８０多万元。七是清理回收党员、干部拖欠公款。共查出８．２亿元，已收回７．５亿元。八是清理纠正违反规定乱着装。共查出乱着装的人数１０．９万多人，已全部脱装，应由个人负担的服装工料费１０３４．６万元也已全部收回上缴财政。九是清理整顿了全省汽车冲洗站，制止纠正了公路设卡强行拦车冲洗的问题。十是制止、纠正公费出国出境旅游。自今年４月起，全省先后制止了公费出国、出境旅游计１２４批，１３６３人，减少损失２４７８万元。停办或取消不必要的公务出国的团组１２个，２６９人，节约资金１０７８．６万元。
通过几年来的专项治理工作，较好地解决了群众反映强烈的这些热点问题。有些问题，已由过去群众来信来访反映较多的热点变为冷门。如对党员干部违纪违法建私房问题，一段时间，群众来信来访很多，经专项治理后，现在很少有反映这方面问题的来信。有些问题虽然未能彻底解决，但也起到了较好的遏制作用，并为今后清理纠正工作打下了基础。通过专项治理，不断取得阶段性成果，使党内外群众看到我们党是真正为人民着想的，是有决心、有能力解决各种不正之风问题的，从而增强了对党的信任和拥护。同时，也使广大党员、干部受到了切实生动的党风廉政和法纪观念教育。有效地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。回顾几年来专项治理的情况，我们的主要做法和体会是：
思想重视精心组织
专项治理的问题大多带有普遍性，面广量大，情况复杂，只有党委和政府高度重视，加强领导，统筹安排，周密部署，才能取得预想的效果。
专项治理工作开始时，有的同志担心专项治理要投入很多力量和精力，会影响经济工作；有的担心治理的问题涉及到一批党员干部，怕处理不好会影响他们的积极性；也有一些党员、干部本身存在不正之风，怕牵涉到自己，就以中心工作忙不过来等为由，敷衍应付，采取消极态度。为使专项治理工作在全省迅速推开，省委、省政府、省纪委主要负责同志每次都在召开的省级机关和市、县主要负责人会议上进行动员，用大量事实讲明专项治理的重要性和必要性，讲明政策、方法和步骤，使大家认识到：专项治理是在坚持以经济建设为中心的前提下，集中时间、集中力量，从解决群众最不满意的热点问题入手，克服消极腐败现象的一项有效措施，是贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针的重要途径。这项工作搞好了，对于促进经济建设与改革，维护社会稳定，推动党风廉政建设，密切党群关系，都将起到积极作用。从而为开展专项治理打下了思想基础。
专项治理就其涉及面和复杂程度而言，实际上是一个由动员部署、调查摸底、制定政策、清理纠正、检查验收、巩固成果等一系列工作组成的系统工程，需要实施统一的强有力的领导，上下协调行动，有关部门密切配合。几年来我们所开展的十多项专项治理工作，都是由省纪委和省监察厅提出实施意见，省委常委会讨论决定，省委、省政府发文统一部署，明确规定治理的项目、范围、时间、政策及要达到的要求；由省廉政建设领导小组、省纪委、监察厅联合组织实施，省廉政建设（纠风）办公室作为具体办事机构。为了加强领导，为专项治理提供有力的组织保证，凡列为全省统一治理的项目，均由党委、政府、纪委各一位领导同志挂帅，组织协调有关方面力量参加治理。
在专项治理中，我们采取先清上后清下、自上而下、上下结合的办法，要求领导机关、领导干部带头清，有问题带头纠，为下级和群众做表率。如清理乱着装及公费出国出境旅游等，我们首先从省级机关清起。各市、县也都是先从领导机关和领导干部清起，从而带动了清理纠正工作的顺利开展。
依靠群众强化监督
依靠群众、强化监督是搞好专项治理工作的一项有力措施，它有利于在党委和政府的统一领导下，依靠社会的力量推动专项治理工作的深入开展。各地在专项治理中普遍结合专项治理的实际，设立了举报站、举报电话、举报箱等，有组织地发动群众举报问题，并实行三个公开，即：清理项目公开，干部自查自报情况公开，处理结果公开。在清房时，全省共接到群众举报空关房９００６套，各级都组织力量逐个调查核实。宿迁市科局级干部建私房自查自报情况名单公布后，群众立即检举了７名科局级干部隐瞒不报的问题。实践证明，凡是依靠和发动群众工作做得好的，清理工作成效就显著，群众也比较满意。
搞好新闻舆论监督对推动专项治理的深入开展有着重要作用。省、市、县都注意运用报纸、广播、电视等宣传工作，宣传专项治理的目的、意义及政策，对一些重点案件予以曝光。南京市有一干部占两处住房长期空关，经多方做工作，仍不交出。市廉政办将此事在《南京日报》公布于众，在社会舆论监督下，他被迫交出了空关房。为了推动全省空关房工作深入开展，我们在《新华日报》连续发表了《空关房的成因与对策》等评论文章。扬州市有一对老中医夫妇看到《扬州日报》刊登了清理空关房消息后，先后举报５处空关房，经查全部属实。为此，市里优先分配给他一套住房，结束了他俩多年住７平方米阁楼的历史。老人激动得热泪盈眶，周围邻居为他们燃放鞭炮，感谢党和政府。
与此同时，注意发挥人大、政协、民主党派、工商联及老干部的监督作用。为了取得社会各界对专项治理工作的支持，每年省市纪委、监察厅（局）主要负责同志都将专项治理进展情况向人大、政协、民主党派和工商联及离退休老干部通报。１９９１年底省纪委组织他们参加５个检查组，对建私房等６项治理工作情况进行检查验收，先后到了１１个省辖市、６个省级机关部门和２９个县区，召开５１个座谈会，翻阅了大量资料，个别走访了一些群众，了解检查专项治理情况。苏州市组织人大、政协、民主党派等有关方面人士对专项治理情况开展了明察暗访活动。目前，省、市和多数县区纪检监察机关普遍建立了与民主党派、工商联、群众团体及离退休老干部的联系制度，聘请了一些特邀党风联络员和特邀行政监察员，定期通报交流情况，取得了较好的社会政治效果。
严格要求动真碰硬
对列为专项治理的问题，坚决排除阻力，一抓到底。凡属该纠正的，阻力再大，也要坚决纠正；凡是该处理的，难度再大，也要做好工作坚决处理。１９９１年—１９９２年全省清退户口“农转非”近万人，由于秉公办事，态度坚决，工作细致，清退工作顺利完成。
对专项治理中清理出来的问题，我们坚决按照有关规定予以纠正，不搞下不为例。在清理“四房”工作中，抓住一个“退”字，该退的公房必须退出来。在清理干部子女上学“自费公报”工作中，着重抓住一个“缴”字，该本人负担的费用，必须如数补缴。在清理拖欠公款工作中，狠抓一个“还”字，对那些“家中有楼房，手带金戒指，银行有折子，就是不还票子”的“富拖欠”，采取行政手段，限期归还，逾期不还的公布于众并强行扣还。在清理乱着装工作中，着重抓一个“脱”字，对违反规定乱着装的，一律脱装。乱着装问题在我省一度泛滥成灾，群众戏称：执法必“衣”、“全民皆兵”。农民说，“２８顶大盖帽管着一顶破草帽（指农民），简直乱了套。”经清理，全省有１０万余人属违反规定着装的。着装容易，脱装难，有的搬出上级部门的文件作依据不肯脱，有的以影响工作为理由不愿脱。省委、省政府决定，对国务院规定以外着装的一刀切，一个不留，比较彻底地解决了“大盖帽满天飞”的滥着装问题。在制止纠正公费出国出境旅游工作中，重点抓住一个“停”字。对已经办理公费出国出境旅游护照而未成行的，坚决停下来。对边纠边犯的典型进行公开处理，并追究有关人员纪律责任。南通市委农工部在省明令禁止出国出境旅游后，５月２８日以“考察农业”为名，组织各县区农工部长等１０名干部出国出境旅游。这些人在境外游山玩水１３天，花费２０多万元人民币，在群众中造成恶劣影响。省纪委作了严肃查处并在《新华日报》、省电台、电视台公开报道。
各地在进行专项治理过程中，都注意狠抓对违法违纪案件的查处工作，并把它作为发现案源的重要渠道。对违反党纪、政纪行为，坚决按照有关规定严肃处理，违法犯罪的移交司法机关依法惩处。全省在专项治理中共查处违纪案件２５００余件。仅在清理违纪违法建私房工作中就处分党员干部４０５人，其中政纪处分１１７人，刑事处理１４人。盱眙县原副县长肖荣成，在建私房中，先后将搞来的平价钢材、柴油、煤炭高价出售，或串换建材，非法获利７０００余元，受到行政撤销副县长职务和留党察看一年的处分。我们及时向全省发出通报，并在《新华日报》、省电台、电视台公开报道。
在敢于碰硬、坚决纠正的同时，我们注意正确掌握政策，坚持原则性与灵活性相统一，教育大多数，惩处少数，经济处理从严，组织纪律处理适度。总体上坚持“三宽三严”，即：自查自纠从宽，不查不纠从严；规定期限内纠正从宽，隐瞒不报、超过期限从严；一般问题从宽，严重以权谋私从严。并根据每一专项治理的情况，适时制定单项处理意见，防止处理问题畸轻畸重。清理纠正党员干部违纪违法建私房时，全省涉及２万余人，而且大多是基层干部，我们经过深入调查研究，制定了《党员干部违章违纪建私房问题的处理意见》，经省委同意下发执行，既做到严肃认真，又做到实事求是。
健全制度加强管理
抓热点，办实事，实行专项治理，对解决一个时期的突出问题，是有效的。但解决问题的根本出路在于制度化、法制化。因此，我们在专项治理过程中，把建章立制作为重要环节，做到清理纠正一项，健全完善一套规章制度。使治理的成果在制度建设中得到巩固、发展，防止前清后犯。在清理党政干部违纪违法建私房工作告一段落后，省委、省政府办公厅制定下发了《关于干部建私房问题的若干规定》，各市县也普遍制定和完善了有关规定，对建房手续、宅基地标准、建筑材料及资金、劳动力来源等均作了明确规定。执行制度中切实把好“四关”，即：申报关、审批关、放样定址关、验收关。做到不符标准的不批建、资金来源不明的不批建。
健全完善制度，贵在狠抓落实。近两年来，针对一些热点问题具有反复性的特点，各地注意把集中治理和经常抓、反复抓结合起来，对违反制度规定的行为，坚决制止。去年清理乱着装工作结束后，今年初我们接到群众举报，反映有些地区乡镇司法助理员重新统一着装，经调查是省主管部门个别负责人同意的。这是一个乱开口子、前清后犯的行为。我们严肃地对待此事，立即责成这个部门予以纠正，并向全省发出通知，坚决制止这一错误做法。
实践证明，专项治理犹如打仗，只有一个战役一个战役地打，才能积小胜为大胜；只有找准问题，选择时机，集中精力，依靠群众，上下结合，形成声势，一抓到底，才能不断取得阶段性成果，达到扎扎实实地推进党风廉政建设的目的。