按市场经济要求改革财税体制 [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

　　按市场经济要求改革财税体制
北京大学经济学院教授萧灼基
改革开放以来，中央财政收入在国民收入中比重大幅下降，从３７％下降到１９％。如何看待这种变化呢？要以实践来检验。过去，财政集中的比重过大，权力过分集中，企业缺乏生机活力。现在财政集中收入虽然比重下降，但企业活力增强，人民生活得到较大改善。从这个角度看，财政问题不能只用简单的财政收入比重来说明，财政困难是改革滞后带来的。
财税改革的目的应有利于生产力的发展，为市场主体提供平等竞争条件。从计划经济向市场经济转化，要求财税体制进行根本改革。企业是市场的主体。市场经济要求各个经济主体进行平等竞争。因此，在税收制度上，统一税制、统一税率，要改变对不同所有制区别对待的原则。无论是国有企业、个体企业、私营企业、集体企业，都应一视同仁，使他们能在同一起跑线上进行竞争。
财税改革要借鉴国外成功的经验和做法，要逐步与国际惯例接轨。每个国家都有自己的财税制度。例如各国所得税率差别很大，因此不应照搬。但有一些基本原则和做法，则可供借鉴。例如，①利税分开。利润是资产所有权在经济上的实现，与税收的性质不同，不能混为一谈。②财金分开。财政和金融功能不同，不能以财代金。③国有资产流通和增值。财税改革要兼顾效率与公平。财税是第二次分配的重要渠道。在公平与效率的关系上，我主张：效率第一，公平第二；企业以效率为主，社会以公平为主。
当前收入方面存在三个突出矛盾：①城乡矛盾；②东西矛盾；③阶层矛盾。国家要通过财税政策，一方面有利于提高效率，使一部分地区、一部分人先富起来；一方面要调节收入差别，逐步实现共同富裕。
财税是国家宏观调控的重要手段。财税改革要有利于加强国家宏观调控。任何市场经济，都必须有宏观调控。财税是宏观调控的重要措施。要防止两种偏向，一是放任自流，削弱宏观调控；二是以宏观调控为名，行计划经济之实。国家必须有一定的经济力量，才能增强调控力度。但并不是说国家集中的财政收入比重越大越好。问题主要是财政资金要运用得当，提高财政资金运用的效益。