增加财政收入要有动态长远观点 [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

　　增加财政收入要有动态长远观点
中国人民大学财政系教授陈共
在经济体制转换过程中按社会主义市场经济的要求，从国民收入分配整体出发，理顺分配关系，完善分配机制，既是财税改革的前提，也是财税改革的目标。单纯从财政任务出发，既不可取也不可能，最终难以达到财税改革的目标。
在财税改革中，经常会存在理顺分配机制与完成当前财政任务的矛盾。对财政工作来说，任何时候都不能忽视增加财政收入这项本职工作，但把保证财政收入任务放在首位而忽视理顺分配机制，则是财税改革之大忌。对增加财政收入要有动态的长远的观点，在改革中即使一时减少一些收入，只要能形成良性循环的分配机制也是值得的，从发展上看，它会促进经济的发展，开拓新的财源，带来更为充裕的潜在的收入。
财税改革还必须充分估计到在经济体制转换中分配机制的变化，就是在市场经济体制下，以生产要素为主体的分配，即所谓功能分配，将在分配中起基础性作用。改革开放的实践证明，随着价格体系改革逐步纠正扭曲的生产要素价格，功能性分配的作用不断扩大，这是一种必然趋势。财政是以国家为主体的分配，是功能性分配所不能代替的，但在市场经济体制下，财政主要是在功能分配基础上的再分配，两者共同构成分配机制的整体，实现公平与效率兼顾的分配原则。
经济体制改革后，我国国民收入分配格局发生了急剧的变化。从最终收入分配格局来看，居民个人收入所占比重大幅度上升，企业（集体）收入所占比重也有上升，国家财政收入所占比重急剧下降。从中央与地方的分配关系看，地方收入所占比重有所上升，中央收入所占比重有所下降。从经济体制转换的角度看，这一分配格局变化的总趋势是合乎规律的，但对在分配格局变化中出现的分配秩序混乱现象必须给以足够的重视。因此，就要从整个国民收入分配出发，将整顿与改革有机结合，理顺分配关系，完善分配机制。