分税制势在必行 [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

　　分税制势在必行
国务院研究室财金贸易局副处长丛明
十多年来，我国先后进行了几次财政体制改革的调整，但基本上是对财政包干体制的进一步完善。实践证明，这种体制对于打破过去财政统收统支格局、扩大地方财权与事权、发挥地方积极性，成效是主要的，应充分肯定这一体制在我国特定历史条件下发挥的积极作用。
但是，我们也应当看到，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，财政包干体制与新经济体制不相适应的地方，越来越突出。一是使财政分配关系越来越不规范。在包干制下，中央财政收入低于通货膨胀率，实际上处于累退状态。一些经济发展较快的地区，完成包干任务后，通过自行制定各种形式的优惠政策、减免税办法，不断地将增量收入由预算内转向预算外，使财政预算外收入大量膨胀，既减少了中央应得的分成收入，又滋长了摊派，在财政资金使用上躲过预算监督。经济发展了，财政却变得困难了，并把财政困难的焦点挤向中央，迫使中央财政一方面向地方“要饭”；另一方面不断地向中央银行透支借款，进而迫使银行多发票子，加大通货膨胀的潜在压力，最终对国民经济的稳定增长构成威胁。二是导致地区间、企业间竞争不平等。三是无法发挥财税手段调节经济的作用。在市场经济条件下，财税是国家调控经济的重要手段之一，但在包干制下，税种、税率的设计徒有虚名，其特殊调节功能完全不起作用。将各项税收汇总在包干基数下，定死财政上缴一头，使中央财政收入在变化的经济环境中处于累退状态，大大弱化了中央宏观调控的能力。四是强化了地方利益保护主义，助长了地方盲目发展税高利大的产业，不利于国家产业政策的贯彻和产业结构的优化调整。由此可见，实行分税制势在必行。
有一种担心认为，随着分税制的实施，在增量利益格局调整中，会不会使地方利益，尤其是使经济较为发达地区的地方利益受到损失呢？我认为，这种担心是不必要的。因为增量利益格局的调整，是以财政体制改革为前提进行的。这一过程，包含了原来财政收入大量流失的部分，又通过正常渠道回流到财政收入的口子，其中一块以增量形式进入中央财政收入的口子，地方财政也会在新的增量收益分配中得到增加。