需求不能作分钱的标准 [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

　　需求不能作分钱的标准
国家税务总局税制改革与法规司副司长许善达
现在的财政预算没有全部覆盖收支的方方面面，有几十种基金未列在预算内，资金额达几百亿。可以说，预算外资金比预算内大，预算外的预算外资金数额更大。如果能对预算外资金规范化管理，每年财政收入６０００亿还是能达到的，现在仅有４４００多亿。如按６０００亿算，占国民生产总值的比重２５％左右，不算小了。
财政的收支规模太大，是以牺牲企业发展为代价的。财政规模大，说明从企业拿钱拿得多了。应该好好研究，财政收支规模多大较合适。国外的财政收入主要靠个人所得税，而我们则主要靠企业上缴的利税，满足财政的需求是不可能的，因为财政是个无底洞。
需求不能做分钱的标准，应当确立一个科学的标准。应将国内企业税收负担与国外的企业持平，甚至略低，因为我们是发展中国家。在这个问题上，日本７０年代曾有争论。７０年代，日本企业的税负比英美高，后调低下来，对日本实现经济倍增计划起了很大作用。税负与国际水平持平，企业才能有国际竞争力。以此确定财政收支规模、企业税收负担，才能建立起预算硬约束，有多少钱办多少事，量力而行。
直到去年，国内企业税收负担水平远远重于发达国家。从投资、经营、实现利润三个环节上看，负担都较重。应当通过研究国内外企业税负的比较来确定财政收支总量。
分税制是市场经济国家通行的做法。国内许多人却把它理解为分钱制，说实行分税制就是中央拿钱口袋，地方向中央要，回到了统收统支年代，这种理解是不对的。
分税制中，中央与地方的比例关系，从国外看，中央占６０％左右。但６０％是否科学呢，需要研究。与国外不同的是，中国地方政府职责不一样。中国地方政府有发展经济的职能，西方国家没有。不能简单地把国外的比例当做我们改革的依据，或者当做改革目标。