财政与所有者两个职能要分开 [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

　　财政与所有者两个职能要分开
中国社会科学院财贸所研究员何振一
加快财税体制改革，需解决的认识问题很多，从大的方面来说，至少以下几个问题必须解决。
一、财政职能与国有资产所有者职能之间关系问题。在传统的经济体制下，政府的行政管理职能与国有资产所有者职能是搅在一起的。建立市场经济体制，需要实现这两种职能分开。财政作为一个政府部门，要不要也实行两种职能分开？我认为应分开，因为财政职能与国有资产所有者职能，两者是具有不同性质和不同运行规律的事物，把两者搅在一起实施会扰乱经济秩序。把所有者职能作为调控手段，实际上就是把国有资产配置放在政府直接操纵之下，这与传统的指令性计划经济思路没有多少差别，并且这样做也就割断了国有资产配置与市场作用之间直接联系，否定了市场对国有资产配置的基础作用，背离发展市场经济的改革宗旨。此外，把国有资产所有者职能作为宏观调控手段，也不利于国有企业经营机制转换和在市场上平等竞争，不利于市场对国有资产的配置发挥基础作用。
二、如何看待改革中的利益问题。改革在一定意义上说，是各方面利益的调整，不触及任何利益的改革是不存在的，特别是在当前深化财税体制改革中，如果要全部维持各方面既得利益，仅仅在增量上做文章，无法实现真正的改革。我认为，改革不能不考虑各方面的利益，但方案的选择，首先应从全局利益，从改革的目标出发，以是否符合改革目标为取舍的依据，就是说必须以建立市场经济体制要求为依据。