收入返还不等于“跑部钱进” [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

　　收入返还不等于“跑部钱进”
国家体改委宏观司副处长李克平
财税体制是市场经济中宏观经济体制的基本制度框架。必须把财税体制改革放到宏观经济体制改革的中心位置上来。
从当前来看，财政体制改革的核心是要初步建立规范的分税基础上的财政分级管理体制，改变现行的财政包干制。内容包括三个层次：根据事权确定各级政府支出；按照税种划分各级政府支出，以及依据因素法确定标准公式，建立中央对地方的财政收入转移支付制度。调动中央和地方两方面的积极性，加强中央政府的宏观调控能力，并且逐步调整各地区在提供基本的社会公共服务能力方面的差异。
在分税制改革中，中央应当多集中一些收入，通过规范的转移支付制度，将多集中的收入返还地方，这种返回绝不等于“跑部钱进”，它必须以规范的转移支付方式进行，以此增加中央的宏观调控能力并保证地方支出的能力。同时，必须调整和规范各级政府的支出，转变政府职能，摆脱对经济生活的直接干预，将主要精力放在提供基本的社会公共服务上来。此外，在分税的基础上可设立中央和地方两套税收征管机构。
税制改革是财政体制改革的基础。税制改革的基本目标是，拓宽税基、规范税种、简便税率、加强征管、健全立法、建立一个坚实、稳定的财政收入基础，并且为企业的平等竞争和统一的全国市场提供体制基础。