公海法律秩序不容践踏 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

　　公海法律秩序不容践踏
外交学院国际法研究所教授刘文宗
由美国挑起的“银河号”事件终于真相大白于天下。美国的霸权主义行为，引起中国人民极大的愤慨，国际舆论也纷纷谴责美国的丑行。
众所周知，公海绝不是处于一种无法无天的状态，“公海自由”也绝不意味着在公海上可以肆无忌惮，为所欲为。随着人类社会向现代化进步，公海的法律秩序日趋完善，涉及公海利用的国际公约也日益增多。有关公海上的人命与货运安全，各国早就签订了一系列国际公约。为了维护公海的和平与安宁，１９８２年《联合国海洋法公约》第８８条规定，“公海应只用于和平目的”。
美国政府在“银河号”事件中，凭借其无中生有或捕风捉影的“情报”，出动军舰和军用飞机在公海及其上空对我国“银河号”货轮进行跟踪、监视和骚扰，就是公开炫耀武力，对别国在公海上从事正常商业航行的船舶进行恫吓和威胁，严重违反了“公海应只用于和平目的”的规定，同时也背离了联合国宪章的宗旨。
《联合国海洋法公约》第８７条规定，“公海对所有国家开放”，每个国家对公海都享有“航行自由”等权利。这里所说的“航行自由”包括每个国家有权在公海上行驶悬挂本国旗帜的船舶（第９０条）；每一船舶在公海上只受本国的专属管辖（第９２条），其他国家不得干涉或阻挠其航行，更不得出动军舰和军用飞机进行跟踪、监视和骚扰。也就是说，这种公海“航行自由”是指在遵守联合国宪章、海洋法公约等国际协定所确立的公海法律秩序基础上的自由，而绝不是像美国那样，破坏公海法律秩序，在公海上耀武扬威，阻碍别国船舶在公海上正当商业航行的自由。美国军舰和军用飞机对我国“银河号”进行的上述活动，恰恰破坏了联合国宪章和一系列国际协定所确立的公海法律秩序，侵害公海航行自由，侵害中国主权，造成了极其严重的政治和法律后果。
为了巩固公海法律秩序，明确各国在公海上的权利义务，《联合国海洋法公约》规定，每个国家“对于涉及悬挂该国旗帜的船舶在公海上……对另一国的船舶或设施，或海洋环境造成严重损害的每一事件”负有责任（第９４条），因此，美国由于其军舰和军用飞机在公海及其上空对“银河号”轮进行骚扰和安全威胁，致使该轮被迫暂时中断正常航行，在公海上漂泊长达２０余天，不但使全体船员陷于严重困境，而且耽误船期和卸货，给中方造成了巨大经济损失，这种损失按照公约规定只能由美方赔偿。
同时，《联合国海洋法公约》第１１０条第３款对海上登临检查还明确规定：“如果嫌疑经证明为无根据，而且被登临的船舶并未从事嫌疑的任何行为，对该船可能遭受的任何损失或损害应予赔偿。”在“银河号”事件彻底查清后，美国制造借口、企图推卸责任，这完全是徒劳的。众所周知，指控“银河号”轮装载有化学武器前体硫二甘醇和亚硫酰氯的难道不是美国吗？无理要求中国政府命令“银河号”轮返回出发地，或由美国登临检查的不是美国吗？派遣军舰和军用飞机对“银河号”进行骚扰和威胁的不是美国吗？
“银河号”事件给中国在政治上和经济上都造成了重大损失。美方向中方公开道歉，赔偿中国所蒙受的全部经济损失，明确承诺今后严格遵守国际法和国际关系准则，保证不再发生类似事件，这才是唯一妥善处理问题之道。