推进行业管理　振兴机械工业 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：加快建立社会主义市场经济体制征文

　　推进行业管理　振兴机械工业
保荣本
党的十四大提出了振兴机械工业使之成为国民经济支柱产业的目标。我国机械工业结构性矛盾突出，经济效益不高，对各经济部门（特别是“瓶颈”产业部门）所需技术装备的有效供应能力不足，支柱产品国际竞争力不强，因此，目前改组改造的任务十分艰巨。而要推进机械工业的改组改造，既要依靠市场的力量，又离不开包括行业管理在内的政府导向力的作用。以政府为主开展的行业管理，应当发挥管理者具有公正立场和把握全局能力的优势，运用政府拥有的行政权威和经济实力，做好以下工作：（１）组织制定全行业的战略、规划和发展政策，统一各方认识；（２）参与制定国家产业政策，协同有关部门对企业投资施加影响，促进增量投入合理化；（３）组织协调重大技术装备项目科研、生产的协作配套，组织协调全行业的基础性科学技术工作，组织协调全行业的市场建设和经营活动，特别是机械产品参与国际竞争的联合行动；（４）开展行业性的质量、安全监督活动；（５）组织、指导和依靠各种行业组织，广泛开展面向全行业企业的服务活动；（６）争取财政、税收、金融力量扶持机械基础装备行业的发展；（７）参与制定国家经济体制改革政策，结合机械工业的实际情况推进改革，促进企业经营机制转换，促进产业组织调整。
所谓机械工业行业管理，是指政府职能部门及其领导下的行业组织，对机械工业全行业经济技术活动依法实施的，以全行业协调发展为宗旨的统筹、协调、指导、监督和服务活动。行业管理对机械工业改革与发展所起的作用，可概括为：对生产力系统发展的统筹规划作用，对联合行动和利益关系的组织协调作用，对企业经营决策的指导作用，对市场活动的监督作用以及对公益事业的服务作用。这些作用是市场起不到的，也是单靠政府综合职能部门难以充分发挥的。机械工业涉及领域非常广泛，从产品范围说，包括国家标准规定的五大类产品；从行业划分来说，包括国务院文件规定的２０个大行业；从企业类型来说，包括各种所有制的从事机械工业经济技术活动的大中小型企业，其中国有企业又包括隶属各部门、各地方政府和中国武装力量的企业。机械工业行业管理的特点表现在：其一，由于政府实施的行业管理行为中包含着行政行为，因而管理者就应当是具有从事机械工业经济技术活动的权利能力和行为能力的法人。其二，行业管理的行政措施必须符合党和国家的方针政策，不违背法律，不超越国务院对管理者的授权。当前特别要强调的是，行业管理的行政措施不得与国家授予企业的经营权和财产权相抵触。
行业管理要以振兴机械工业、实现支柱产业标准为目标，从统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督等方面进一步设定和实施管理职能。行业管理作为面向全行业、依靠全行业、服务全行业的管理体系，主要通过制定指导性计划，发布信息，指导企业经营决策；根据产业政策，运用国家投资及经济激励手段，引导企业投资方向和组织调整；适时、适度地运用行政手段，依法约束企业不利于宏观经济稳定和行业协调发展的经营行为。当前，行业管理的着重点，一是疏导投资热点，遏制不合理的重复分散趋势，促进生产专业化，创造公平竞争环境，扶优抑劣；二是保证供应重点，特别是国民经济“瓶颈”产业所需重大技术装备的有效供应；三是扶持基础机械、基础零部件加速发展，克服制约全行业发展的弱点；四是协调国际经济技术合作，寻求利国利民的结合点。
机械工业行业管理职能由政府职能部门及其领导下的行业组织共同承担。政府职能部门包括：机械工业部，国务院各部（委）主管机械装备的职能司（局），各省、自治区、直辖市政府主管机械工业的厅（局）。受政府委托承担部分行业管理行政职能的行业组织，主要指全国性行业协会、分地区组成的行业协会，它们的成立须经过政府行业主管部门同意并在业务上接受其监督与指导。
机械工业部是国务院主管机械工业的职能部门，负责在国务院领导下组织、协调和指导全行业管理工作。对于涉及全行业的发展战略、中长期规划、产业政策、体制改革政策措施等，由机械工业部牵头组织，其他主管机械行业的政府职能部门以及各省、自治区、直辖市机械厅（局）分工负责，有关行业组织分头参加，共同研究制定。对于综合平衡、利益取舍方面的重大问题，经过科学论证，充分协商，由行业统筹领导小组作出决定，应由国务院批准的，上报国务院。国务院各部门，各省、自治区、直辖市制定本部门、本地区的发展战略、中长期规划和重大政策措施，有关机械工业的重大问题，应主动向机械工业部通报并征求意见。
国务院各部门和各级地方政府主管机械工业的机构都要转变职能，破除部门管理，实施行业管理，促进机械产品全国统一大市场的建成，促进生产要素合理流动和产业组织优化。
总之，根据机械工业行业管理改革试点的实践，我认为，当前面临的现实而合理选择是从两个方面继续推进机械工业行业管理：一是在全国范围内坚决地破除对机械工业的部门管理制度，二是包括机械工业部在内的各职能部门继续转变观念，转变职能，与相关改革措施相配合，逐步建立行业管理新制度。只有这样，才能保证我国机械工业在社会主义市场经济条件下的健康协调发展，进而担负起为各部门供应精良装备、缓解“瓶颈”制约、扩大出口创汇、支撑国民经济发展的重任。