海南迈向新体制 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：国庆专稿1949—1993

　　海南迈向新体制
本报记者　鲍洪俊
建省办经济特区以来，海南的干部群众似乎一直在争取“鱼”和“熊掌”的兼得。“鱼”是特区优惠政策，“熊掌”则是构建中的市场经济体制。“鱼”和“熊掌”的取舍体现了建设特区的两种动力取向：凭借政策驱动，还是依靠体制素质。
如果说海南在建省之初由于自身基础差、与其他地区相比缺乏改革开放经验，采用优惠政策启动，可以加速吸引资金、人才，加速特区开发步伐，较快发挥特区的示范作用的话，那么，在党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标、特区政策优势逐渐减少的情况下，特区建设仍然寄希望于政策驱动已明显不合时宜。今年春天，海南省委、省政府负责人审时度势，果断决策：进行深层改革，铸就体制优势，推动特区建设登上新台阶。这与江泽民总书记４月视察海南时指示的：“今后特区的发展要依靠健全的市场机制和良好的企业素质，来参与国际经济的竞争与合作”，完全一致。
让企业成为独立经营的法人和市场竞争的主体，是建立社会主义市场经济体制的首要环节。几年来，海南在争取、用好特区优惠政策的同时，稳步推行了价格改革、企业承包经营责任制、股份制、社会保障制度改革等措施，新经济体制渐成呼之欲出之势。随着新旧体制转换的不断加速，旧体制的弊端日益制约着特区市场经济体制的建立与完善。今年以来，海南省委、省政府对症下药，推行大刀阔斧的改革，加速体制转换：毅然“断奶”，取消预算内企业，不再补贴亏损企业；对一些工商企业公开招聘厂长经理，取消企业政府主管部门负责制；改革单一的投资体制，采用股份制兴办基础设施；开展企业法人互相持股试点，批准９家公司法人股在公有制企业之间流动；公开拍卖国有土地使用权，招标分配出口配额。
这些深层次的改革措施，进一步营造起企业角逐市场、公平竞争的体制环境，使得一些长期阻碍经济发展的问题矛盾获得根本解决。先以土地拍卖为例。海口市曾经推行单一的土地协议出让办法，导致大量的“条子地”、“关系地”，一些没有实力的公司靠人情、后台以低于市场几十倍的价格优先获得土地使用权，使得土地市场竞争不公、严重失序，政府财税大量流失。今年５月１５日，按照省长阮崇武的要求，海口市政府公开拍卖滨海大道一侧总面积为４０亩的两块土地，几十家公司凭借实力争雄竞价，结果，两家公司分别以每亩４５９万元、６８０万元的价格如愿以偿。市财政则一次获得２．４３亿元收入。
海南省负责人深知：转换政府职能，建立适应市场经济基础的上层建筑，是新经济体制得以建立完善的重要条件。所以，他们在坚持“小政府大社会”政治体制改革方向的前提下，对其中已不适应新经济体制发展的部分环节进行了大胆改革。
为了把政府的工作职能从具体管理转移到依靠经济杠杆、政策法律进行宏观调控和统筹规划、组织协调、高效服务、检查监督上，今年４月，海南在全国率先推行企业登记制度改革，改审批登记制为直接登记制：除申办金融、保险等２４种企业需按国家有关规定报批外，其他企业一律到工商部门申请登记。申办企业的证件由过去的９种减为２种，企业办理登记的期限由以前的几个月缩短为７天。紧接着，海南又在海口市推行了税收征管制度改革，以现代化的计算机征税和代理办税制度取代税务专管员制度，由纳税人直接纳税或通过社会中介机构代理办税；同时设立税务法庭，依法办理违法逃税案件。
这两项改革规范了政府行为，提高了办事效率，大大方便了企业，也为廉政建设提供了体制保证。企业法人直接登记制引发投资热。今年第二季度来琼登记的外引内联企业及其投资额均比去年同期成倍增长。海口市税收工作进入规范化、法制化轨道。企业税负公平，纳税意识增强。全市１—７月的税收总额达８．４亿元，比上年同期增长１１８％。
崭新的改革措施凝结成海南特区的体制优势，一个各类企业公平竞争、竞相发展，政府机构精简、高效的市场经济体制初步形成，并正在转化为加快特区建设步伐的经济优势。今年上半年，全省完成国内生产总值７３亿元，比去年同期增长１７．６％，高于全国１３．９％的水平。工业６项经济指标、重点工程项目完成投资额、利用外资额都比去年同期大幅度提高。
长期期盼兼得“鱼”和“熊掌”的海南经济特区，终于把建设发展的动力建筑到市场经济体制的基础上。这是一个了不起的质变。它至少向世人表明，从现在起，海南虽仍然身披特殊政策的“光环”，但其繁荣和崛起依靠的将主要是自身的体制素质和实力。面对农业基础薄弱、产业结构失衡、基础设施“瓶颈”制约严重等特区优惠政策难以奏效的经济发展困难，海南人不再胆怯。