消除制约因素增强发展实力——我国农业综合生产能力综述 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　消除制约因素增强发展实力
——我国农业综合生产能力综述
农业是国民经济的基础。进入９０年代，重视农业的呼声日强。我国农业的综合生产能力究竟怎样呢？最近，国务院研究室和农业部的一份研究报告阐述了这一为人们所关注的问题。
我国农业综合生产能力的现状
研究报告对我国农业综合生产能力作了总体评估：
——按１９８０年不变价测算，目前我国农业综合生产能力大约为３７００亿元，其中种植业２２００亿元，畜牧业７８０亿元，渔业１３０亿元，其它５９０亿元。以实物量计算，粮食生产能力为４．５亿吨，肉类生产能力为３５００万吨，水产品生产能力为１６００万吨。１９９２年实际生产力，粮食总产为４．４２５８亿吨，肉类总产为３４３１万吨，水产品总产为１５４６万吨。
——１９９０年我国农业综合生产能力指数比１９８０年增长了６４％。用总产值表示的农业综合生产能力１９９０年比１９８０年增长了７５％；用实物衡量，８０年代种植业综合生产能力增长了４５％，畜牧业综合生产能力增长了１５０％，渔业综合生产能力增长了１８６％。
——１９８６年—１９９０年，我国农业科技进步对农业产出增长的贡献率为３０．４％。
——资本要素对农业综合生产能力的贡献率为３５．８％，劳动力投入的贡献率为３０．７％。
报告通过资金投入与粮食产出之间的历史关系分析，反映出这样一个趋势：粮食生产能力的提高，越来越依赖于资金要素投入的推动。１９９０年粮食产量比１９８０年增长４５．３％，年均递增３．８％。而同期农业资金投入增长了３．９倍，年均递增１４．５％。扣除同期资金价格指数（用同期综合物价指数替代）年均递增７％，实际农业资金投入年均递增７．５％，是粮食产量年均递增率的两倍。
潜在农业综合生产能力还必须通过具体生产过程的组织、运筹与调控，才能转化为现实的农业综合生产力。
提高农业综合生产能力的制约因素
研究报告认为，现有农业综合生产能力的增长和潜在生产能力的转化都将受到以下因素的制约。
资金要素的制约。⒈资金供需缺口大。实现农业综合生产能力的发展目标，１９９５年，农业资本实际需求量为６７２７亿元，２０００年需要１７０００亿元。但从各种资金来源渠道测算，供给总量不能满足需求。⒉资金结构不合理。７０年代末以来，由于固定资金投入不足，资金效益的发挥受到了资金结构制约，这将削弱９０年代农业综合生产能力增长的基础。⒊农业资金流失严重。由于农业比较利益低，每年都有大量本应用于农业的信贷资金转向非农产业。
物质要素的制约。由于８０年代国家农用工业投资有较大幅度的下降，农用工业普遍设备老化，工艺落后，经济技术指标差，产品结构不合理，生产能力增长缓慢，不适应农业增长对农业物质投入的需求。
科技要素的制约。我国每年约有７０００项农业科技成果申请报奖，其中约有２０００项成果获得奖励。但是，农业科技成果转化为现实生产力的进程十分缓慢。据测算，目前农业科技成果的平均推广率仅在３０—４０％之间，尚有６０—７０％的成果未能及时推广应用，已推广应用的广度和深度也不高。我国有相当大比例的成果滞留在科研与推广部门，正在丧失其使用价值。制约农业科技成果推广的首位障碍因素，是农业推广经费短缺。
自然资源的制约。现代经济的发展带来了耕地资源的大规模转移，耕地外延开发潜力越来越小，加上耕地撂荒，掠夺经营，地力下降，更是动摇着农业综合生产能力的发展基础。
市场环境的制约。在我国，市场已开始调节农业生产，农民已承担了市场风险，但政府对农业的保护体系尚未建立起来，使农民在市场调节中遭受的利益损失，不能适度、合理地在政府的再调节中得到补偿。
实现２０００年农业综合生产能力增长目标的政策措施
根据我国国民经济发展的需要，到２０００年，农业总产值（１９９０年不变价）应达到１１８０７亿元，粮食产量应达到５２１１６万吨，畜牧业肉类产品达到４５９１万吨，渔业产量达到２１４０万吨。
报告认为，要实现这一增长目标，必须采取以下政策措施。
（一）增加国家预算内农业基本建设支出，扭转固定资产存量所占比例大幅度下降的趋势。
（二）增强农用工业的生产能力，保障农业物质投入的供给。到２０００年，我国农用化肥的投入平均每年至少需增加３．８％，农业排灌和耕作机械每年需增加４．２％，农膜要增加５％，配混合饲料需增加５．５％。要保证这些农用物质投入的增加，必须重视发展农用工业。９０年代农用工业的投资比例应增加到５％以上。
（三）加快科技成果转化，推动农业科技进步。国家应增加对农业科技的投入，到２０００年，这方面的经费支出应力争达到占农业总产值的０．６％以上，并使农业科技投入的增长速度高于农业产值的增长速度。
（四）建立农业保护机制，改善农业市场环境。建立农业政策性银行，保证国家对农业和农村的各项政策性贷款及时足额到位，并实行低利率。建立中国农业财务公司，作为农业的融资机构，形成农业资金投入的积累机制。建立农产品保护价制度。建立农业资金投入机制。制定《国家农业投资法》。加快农业环境资源保护的立法进程，合理开发和利用农业资源。
（五）制定区域政策，发挥区域优势。北方和西部地区农业综合生产能力提高的关键是，立足本地资源优势，优先发展“三高”农业，带动农村各业的发展。对这一地区，国家在资金分配上应适当倾斜。南方地区农业综合生产能力的提高主要放在高附加值农业和创汇农业等方面。国家对其资金、物质和科技的投入，也要适应发展高附加值农产品和创汇农业的需要。