乘势而上　推进沿边开放 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：沿海·沿江·沿边地区·改革开放研究征文·

　　乘势而上　推进沿边开放
曹震
１９９２年３月，黑河市经国务院批准，实行沿边开放。仅仅一年多时间，经济就取得了巨大发展，现已成为全国沿边开放的重要窗口。一是探索了对俄罗斯及独联体开放的基本模式。这包括“互通有无、互为补充、互惠互利、以货易货、不动外汇、年终平衡、互不拖欠”的边境贸易原则；“国内付款、不动外汇、对等服务、年终结算”的“一日游”原则；“对方设市、各自管理、对等过人、对等接待”的民间贸易原则。我们在沿边开放过程中，除了开展同原苏联边境的贸易和国际旅游外，还在原苏联境内创办合资合作企业，开通了中俄民间互市贸易和数字微波通讯，创建了国内俄罗斯商品一条街，为我国沿边地区的开放提供了重要借鉴。二是拓展了边疆经济发展的思路。在实施“外引内联、综合开发、建港通贸、兴边富民”的总体战略中，闯出了以贸易兴业的路子，着重把贸易同工、农、商、科、旅紧密结合起来，通过贸易带动和促进各业的发展，闯出了以北开促南联的路子，仅１９９２年，南联的落实项目就达１４９７项，资金１９．４亿元。同时，闯出了以开放带开发的路子，１９８６年以来，黑河投资１４亿元，建成１２个大中型项目，培育了新的经济生长点，加快资源开发。三是成为沿边经济发展一个突出的城市。凭借先行开放的基础和较高的开放度，黑河在沿边率先崛起，已初步建成了集出口加工、技术输出、对外贸易、国际旅游于一身的多元化开放城市，它与俄阿州联结形成的大资源带和极具发展潜力的市场，对国内外的资金、技术具有长久的吸引力，已经对黑龙江乃至整个沿边经济起到牵动作用。四是初步成为东北亚合作的联动点。铁路、公路、水运、空运已构成立体网络，并实现了通讯的自动化、网络化和现代化，口岸检查、检验、检疫等管理部门和代理、代办服务机构健全。至今，黑河贸易范围已扩展到独联体１０个国家，２０００多个企业，仅两届龙节洽谈会就邀请东北亚国家客商２万余人，大大促进了东北亚人民之间的政治、经济和文化方面的交往与联系。
当前，我们要抓住时机，乘势而上，全力推进沿边开放。
１．实施优质输出战略。由于西方的商品大量涌入独联体，我国商品面临严峻挑战，我们只有千方百计提高出口商品档次，并严格把好进出口商品质量检验关，绝不允许假冒伪劣产品走出国门，才能在剧烈的竞争中站住脚。
２．实施优势推进战略。要把我们的劳动力优势与独联体的资源优势紧密结合起来，做好劳务输出工作；要充分发挥资源综合开发潜力大的优势，加快出口产品的开发和基地建设，特别是要兴办一批外向型的工业企业和乡镇企业。
３．实施境外开发战略。要本着“先入为主，循序渐进，抢点拓展，多方出击”的原则，到境外承包、租赁、购买土地，进行农业开发；要利用两国的生产要素，合作办工厂，建立商贸中心；要以边贸企业为依托，在境外设立办事机构开展多方面信息咨询和传递。
４．实施联合辟建跨国合作区战略。黑河市与布拉戈维申斯克市是中国与独联体国家边境线上唯一一对距离最近、功能最全的口岸城市。该区域发展边境贸易最早，速度最快，效益也较好，最适合建立跨国经济合作区。通过协商，发挥双方优势和建立自由贸易区、自由经济合作区和跨国旅游区，必将形成双向开放、优势互补、共同开发、共同发展的合作区域。
５．实施国际经贸大通道战略。随着对现有交通运输体系的全面改造，黑河将进一步形成现代化的四通八达的运输网络。北黑铁路货运量将达到５３０万吨；黑河机场将建成国家一级机场；黑河码头将实现江海联运。黑龙江大桥建成后，还将使黑河口岸年出口货运能力增加３００万吨，成为又一座联结欧亚的大陆桥。
（作者系中共黑河市委书记）