美联邦储备系统的作用（下） [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国际金融

　　美联邦储备系统的作用（下）
　　和铭
作为中央银行的领导机构，联邦储备委员会的第二项职能是对国家联邦储备银行和所有会员银行进行管理和监督。该委员会有权审查各联邦储备银行的报告和报表，监督各联邦储备银行的银行券的发行和收回，并对这些银行同外国银行或外国银行家的关系进行监督。按规定，所有会员银行必须在联邦储备银行认购股金，其数额应相当于本行已收回资本的６％。这笔钱的一半必须存在联邦储备银行，另一半可存于本行，必要时联邦储备银行有权收回存于会员银行本行的股金。联邦储备委员会对会员银行进行的监督和管理包括：批准和取消州银行和信托公司的会员资格；批准这些银行分支机构的建立以及合并和收购等事宜；审查会员银行的报表；如果会员银行用银行信贷从事投机活动以及其它不符合健全信贷政策的活动，联邦储备委员会有权停止该会员银行使用联邦储备系统的信贷设施。
联邦储备委员会的第三项职能是负责管理“地区之间结算基金”。该基金由各地区联邦储备银行提供，设在华盛顿的联邦储备票据交易所每天根据各联邦储备银行的报告，为其进行转帐结算。
联邦储备系统中的各联邦储备银行，不同居民个人发生业务联系，它们只接受各会员银行和政府部门的定期和活期存款，因而联邦储备银行又被称为“银行的银行”。这些储备银行有权对会员银行的票据进行贴现，也可根据有国债券担保的本票贷款给会员银行，但为期不得超过９０天。各储备银行也可贷款给会员银行，但为期不得超过４个月，利率稍高。此外，各储备银行还有权作为国库的代理人，并执行有关发行和收回美国政府证券以及发行通货等一系列重要职能。总之，作为最后的贷款人，它有责任应用一切政策手段来防止国家出现清偿危机和金融恐慌。
综上所述，美国联邦储备系统的运作有这样几个特点：（一）有相对的独立性。联邦储备系统在美国政府内是独立的机构。联邦储备委员会的主席和全体委员虽然由总统提名并由参议院批准，但该委员会的重要决策却是由委员们经过投票后做出的。之所以说这种独立性是相对的，是因为从历史上看，总统对联邦储备系统运作的影响有时还是较大的：总统可以通过提请国会立法的方式来影响其决策，也可用特别经济计划的方式来对其施加影响。相比而言，州和地方政府对各地联邦储备银行的工作无权进行任何干预。（二）决策准确及时。联邦储备委员会每６周开会一次，联邦公开市场委员会每月开会一次。这两个委员会的委员们在会上首先讨论经济形势，然后针对经济中存在的问题，做出准确及时的决策。这就是美国商业银行储蓄和贷款利率经常变动的主要原因。（三）是非营利性的。按法律规定，联邦储备系统是非营利性的。尽管该系统的许多下属机构有各种营业收入，但该系统规定，除维持本系统正常运转所必须费用外，其余收入一律上缴国库。