怎样拍卖国有小企业——访国家体改委副主任王仕元 [复制链接]

第9版(经济生活)
专栏：部长热线

　　怎样拍卖国有小企业
　　——访国家体改委副主任王仕元
本报记者　王清宪
　　编辑同志：
我在一家国有小型五金企业干了２０多年，再过两年就要退休了。可是，最近市有关部门决定把我们的企业拿出去拍卖。我有点担心，国家的企业为什么要拍卖？企业被拍卖了，我们这些职工该怎么办呢？　
　　黑龙江一工人
记者：自１９８７年以来，部分技术水平低、规模小、效益差、适合于分散经营的国有小型工商企业向社会公开拍卖，引起社会的广泛注意。请您谈谈这一工作目前在全国的进展状况如何？为什么可以拍卖国有小企业？怎样搞好拍卖？　　　　　　
王仕元：我首先介绍一下拍卖国有小企业的进展情况。１９８７年至１９８８年是国有小企业拍卖发展较快的时期。当时，一些国有小商业失去了原有的计划保护，在市场上又遇到了个体、集体商业和集市贸易的激烈竞争，面临企业亏损、职工收入下降的困境。各地除对小企业采取“改、转、租”措施外，开始探索拍卖的路子。到１９８８年底，全国累计拍卖国有小企业４００家左右。虽然数量不大，但影响较大，使拍卖的范围从商业发展到工业，由少数地区发展到全国主要地区。后来，由于受到姓“社”姓“资”议论的干扰和如何更好地处理遗留问题的影响，国有小企业的公开拍卖基本处于停顿状态，但在企业兼并、破产和发展企业集团以及新兴的产权关系改革中，拍卖仍是一项重要内容。１９９２年以来，在小平同志南巡重要谈话指引下，各地加快了改革步伐，国有小企业拍卖又稳步发展。　　　　　　　　　　　　　
　　记者：应该怎样认识国有小型企业拍卖这一改革措施的意义呢？　
王仕元：以往国有小企业拍卖是为了解决企业亏损、财政困难等实际问题。随着改革的日益深化，人们逐步认识到拍卖小企业更深刻的意义在于，盘活国有资产存量、促进国有资产优化配置，有利于国有企业经营机制转换。同时，有利于调整产业结构、产品结构和企业组织结构。例如，武汉市把出售、兼并部分工业企业的收入用来发展第三产业；深圳市石化集团将１８家亏损企业中的１０家拍卖，８家撤并，拍卖后的收入，均由石化集团负责调整和运用，效果都是不错的。
拍卖是国有资产由实物形态转化为价值形态，不是私有化，也不是削弱了国有经济。而是把国有小型企业拍卖与产权交易、企业兼并、股份制等项改革结合起来，构成深化企业改革的一项重要内容。据对京、津、沪、穗、武汉、深圳等１６个城市产权交易市场的统计，近一年来，被兼并或出售的企业２９００多家，转移存量资产６０多亿元，重新安置职工４０多万人，其中绝大多数是小型企业。　　　　　　　　
　　记者：在实践过程中，国有小企业的拍卖有什么要注意的问题？
王仕元：国有小企业的拍卖，涉及到企业的人、财、物的重新分配和安排，关系到企业（买卖双方）和职工的切身利益。因此，搞好拍卖需要正确处理好以下几个问题：
一、确保国有资产不流失。这首先要对被出售的资产（包括无形资产）进行清产评估，由卖方所有者代表委托会计师事务所、审计师事务所或组织专门小组，对被出售的企业的财产进行全面清查核实和资产评估，并依据评估的资产价值、市场供求状况等因素，由资产所有者代表确定出售底价。其次，拍卖过程中要坚持公开、公正、公平的原则，成交价格要在公开竞争中形成，禁止私下交易，防止贱价甩卖和泄漏底价。
二、妥善安置被出售企业的职工。第一，在职职工的去留，要实行双向选择的原则，职工或走或留应在成交过程中达成协议，未被购买方录用及自愿离职的职工，在规定期限内的工资和其它待遇不变，由购买方负责，所需费用支出在确定拍卖价格时要予以考虑。未被录用的职工，商请当地劳动部门或劳务、就业市场机构帮助安排。第二，对退休职工，有两种安排办法：一是购买方以接受全部退休职工为条件，在确定底盘价格时考虑这一因素。购买方是全民所有制或集体所有制的，一般适宜采取这种办法。二是按照历史有关数据，确定退休职工享受退休待遇的平均年限、人均退休金，计算出退休职工劳保所需的费用总额，在确定企业产权转让时考虑这一因素，由购买方分期向社会保险机构交纳劳保统筹资金，企业退休职工的劳保费用即由社会保险机构负责支付。这种办法一般适用于购买方是合伙、个人或私营企业。　　　　　
三、正确处理出售国有小企业所得收入。为了盘活国有资产，确保国有资产保值增值，出售国有小企业所得净收入，除国务院另有规定外，应由政府有关部门根据产业政策和发展规划，投入到最需要发展的产业和企业。　　　　　　　　　　　　　
　　记者：目前，国有小企业的拍卖还有什么困难？
王仕元：主要困难有两个方面：一是竞买者少，难以售出。被拍卖的小企业多是亏损严重、债务多、职工多，设备陈旧，迫不得已才拍卖。竞买者少，不足以支付各项支出。二是拍卖收入分配上矛盾多，难以用于调整产业结构。税务部门要依法征税；财政、国有资产管理部门要依照有关法规将收入上缴国库；房地产管理部门要依法收回房价、地租。这些部门与小企业的上级主管部门难以一致，有的地方只得把拍卖收入搁置，不能发挥应有的作用。
　　记者：你对国有小企业拍卖的进一步发展有何想法？
王仕元：部分国有小企业拍卖，是通过市场实现国有资产的优化配置、深化企业改革的重要措施，要继续坚持，不断完善。要加强宏观管理走向规范化。要把国有小企业拍卖与企业破产、兼并、股份制改造等企业改革措施更好地结合起来，使盘活国有企业资产存量与调整产业结构、企业结构、所有制结构结合起来，促进企业经营机制的转换，建立起适合社会主义市场经济发展的新的现代企业制度。　　　　　　　
（下期内容：记者就“为何我国进口石油增多”问题采访有关方面负责人的报道。）