谈谈水怎样流向市场 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：流向市场的水

　　谈谈水怎样流向市场
水利部部长钮茂生
编者按：《流向市场的水》这个专栏今天结束。我们请水利部部长钮茂生同志写了这篇文章。他就水利纳入社会主义市场经济轨道的问题，谈了一些带全局性的意见，权作这个专栏的小结。
应当感谢读者的支持。两个月来，我们接到了不少来信和来稿。它们来自祖国的四面八方。城市乡村，干部群众，中央有关部门的一些专家学者也提出了他们的看法。在如此多的地方，有如此多的人关心这个栏目，说明“水利走向市场”的问题，已经开始引起广泛注意。可惜，由于报纸版面的限制，我们只能发表其中很少的一部分。
在结束这个专栏的时候，我们强烈地感觉到，对于这个问题的讨论，才刚刚开始。我们希望能有更多的人关心我国水利事业，使水利得到更快的发展。
与水打交道，在一些国家叫“水务”。我国古代史学家司马迁在《史记·河渠书》中首次使用了“水利”一词。他说：“自是之后，用事者争言水利。”
照我看，水利这个名称起得好。它用两分法告诉人们，水利，在为社会尽其利的同时，自身也要得其利，没有自身的经济效益，水利不可能有长久的社会效益和生态效益。
建国以来，水利在防洪、灌溉、发电、供水、水土保持、航运、水产等方面，都产生了巨大的效益。但是，水利在造福社会的同时，在相当程度上却忽略了自身的经济效益。目前，全国水利工程数量不足，标准偏低，已建成的工程设施老化失修严重，８万多座水库十损其四。水利全行业的亏损和效益衰减状况，已成为国民经济和社会发展的制约因素。
我们分析，水利行业内部大体上可分为三类不同性质的产业：第一类如防洪、水土保持等，属于社会公益性事业，主要应靠各级政府财政拨款。第二类如灌溉、排水等，可按保本微利的原则，实行有偿服务，逐步走向自我维持，良性循环。第三类如城镇供水、水力发电、水利综合经营等，属于生产经营型，应在经营中达到自我发展。摆在我们面前的任务是：通过改革、制订、完善三类产业不同的产业政策和经营管理措施，使整个水利建立起适应社会主义市场经济的运行机制，走上良性发展轨道，为国民经济和社会发展提供服务。
一、建立科学的、完善的水利固定资产经营管理体系。把国有水利固定资产纳入国家固定资产管理体系，进行清产核资，重估资产，界定产权，明确归属，建立相应的管理机制以保障水利固定资产的保值和增值。
二、建立多元化、多渠道的水利投资体系。按照“谁受益、谁负担”的原则，实行国家、地方、集体、个人一起上，建立“水利为社会、社会办水利”的多元化、多渠道投资体系。
三、建立完整的、合理的水利、水电价格体系。我们长期以来没有把工程供水、供电作为商品来定价，收费仅为成本的一半。由于价格与价值的严重偏离，水利工程难以维持简单再生产，整个行业陷入贫困。因此，当务之急是必须按照市场经济的规律进行水费、电费改革，逐步理顺和建立合理的价格体系。这是当前水利改革的重点，也是水利走上市场的突破口。此外，我们还要按照国家规定，征收好水资源费等，严格实施刚刚颁布的《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《取水许可制度实施办法》。
四、建立优质高效的服务体系。要进一步完善水利产业结构，转换内部经营管理机制。服务范围要扩大，服务内容要深化，服务手段要多样化。从大水利的角度出发，开展全方位的优质服务，积极主动地为城市、工矿企业和乡镇供水。大力发展水电和水利综合经营，增强水利经济实力。转换经营机制，使水利成为充满生机和活力的基础产业。