日本节能政策与措施 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　日本节能政策与措施
本报记者张国成
日本是个能源小国。第二次世界大战后，日本进入了和平发展时期。得益于五六十年代价格低廉的能源，日本经济才迅速起飞，并取得了令人瞩目的发展。但是，好景不长，７０年代发生的两次“石油危机”严重影响了日本经济的正常运行。事实给日本敲响了警钟：石油并非有钱就可买到；能源也并非取之不尽，用之不竭。从那时起，日本将节能问题提上了日程。
为从法律上保证节能措施的推行，日本政府于１９７９年制定了《合理使用能源法》（简称“节能法”）。法律规定日本节能的指导思想是以经济发展、环境保护和能源的稳定供给这“三位一体”为目的，彻底实施节能。法律还对国计民生的各个部门，如产业部门、交通运输部门、民用生活部门等提出了具体节能要求。从那时起节能就被定为日本的一项基本国策。早在１９７７年，日本在内阁中设立了由首相挂帅的“节能对策推进会”。接着又成立了民间节能组织，其中最大的是“财团法人节能中心”。如果说政府的节能机构是宏观指导，那么，民间节能机构则是从节能技术的开发与咨询、节能资料的收集、企业能源管理人士的业务培训等微观方面进行努力。日本政府还于１９８０年规定每月１日为“节能日”。每当这个日子政府都要在报刊上刊登节能宣传广告，在街头悬挂节能标语，向人们宣传节能的意义。
由于日本政府和各界人士对节能工作的重视，十多年来，日本在节能方面取得了重大进展。综观日本的节能措施，大致可分为以下几个方面：
提高能源的利用效率。“提高效率是最大的节能”。日本目前千方百计追求的目的之一便是如何用最低的能耗得到尽可能高的产值。这就是提高能源的利用效率问题。从１９８４年以来日本能源的利用效率逐年提高。１９８４年每亿日元产值耗能为１４．１万标准升石油（标准升石油的概念即把各类能源都换算成石油），１９９１年已降到１２．５３万标准升石油。统计表明，目前，日本是发达国家中能源利用效率最高的国家。
提倡能源的多元化。二战结束后，日本的主要能源是煤。５０年代变成“煤主油次”。６０年代，又变成“油主煤次”。石油在日本使用的能源中唱了主角，以至到了无油不成的地步。日本政府提出节能后，科技界、产业界下功夫开发其他能源，力图使能源多元化，摆脱对石油的过分依赖并取得了很大进展。目前日本已有４０多所核电站，１０多所地热发电站，大大小小的水电站更是星罗棋布。日本还在推广利用太阳能、风力、潮汐发电等。２０年来，日本发电业对石油的依靠率已从１９７３年的７０％降到不足３０％。
用经济杠杆推行节能。在节能方面，仅靠一般性号召是不行的。日本政府也有效地使用了必要的经济手段。例如，日本金融机构在投资时注意向节能型或能源多元化的企业倾斜。对采用节能设备，投产后节能意识强的企业，金融机构还设立了投资利息补给制。最近，日本决定新建住房如果安装太阳能发电设备，可降低建筑贷款的利率。为了在用电旺季节约用电，日本政府提出并实施了“季节差别电费征收制度”。夏季（７月—９月）的电费比其他季节提高１０％，结果促进了夏季节电。后来，日本政府又在“季节差别”的基础上扩大到“时间差别”。例如，家庭用电白天比晚上贵。这样，人们在夏季或白天用电，为了少花钱，只能注意节约。经济杠杆的作用使节能观念深入人心，促进了人们的节能自觉行动。
设立“能源管理士”制度。日本根据节能法，一年使用３００万标准升石油或１２００万千瓦电的所谓“能源大户”企业为“能源管理指定企业”，并在该企业中设若干名“能源管理士”。能源管理士需持中专以上学历，经专门培训和考试，并获得通产大臣签发的管理士证书者方可充任。管理士将监督企业能源消费状况，对节能提出自己的意见和建议，促进企业的节能工作。表彰节能优秀企业。日本为了表彰在节能方面有突出贡献的企业，设立了多项奖励。其中有“通产大臣奖”、“资源能源厅长官奖”、“节能中心会长奖”等。去年共有３０多家企业的节能新技术和新设备获奖。日本近年来虽然在节能方面取得了重大进展，虽然它的能源利用率最高，但面对日益紧张的能源资源和日益恶化的环境，日本承认在节能方面还面临着许多亟待解决的课题。　（本报东京电）