关键是处理好各种利益关系 [复制链接]

第10版(民族大家庭)
专栏：民族工作者手记

　　关键是处理好各种利益关系
杨候弟
稳定和发展，是我国民族地区的两大主题。要求得稳定和发展，就必须正确处理好各种利益关系。建国以来，在民族地区的开发建设中，如何兼顾国家整体利益和民族自治地方的利益，仍然是一个值得认真探索的问题。
日前，我和国务院有关部委的同志到四川省阿坝藏族羌族自治州考察。进入阿坝州，从各级地方干部，到平头百姓，几乎无不称道正在兴建的一座水电站——太平驿水电站。同行的小司机，少言寡语，说到去太平驿电站，顿时兴奋起来，对电站的方方面面，滔滔不绝，如数家珍。
电站位于该州汶川县境内，总装机容量２６万千瓦，年利用小时６６１５小时，年发电量１７．２亿千瓦小时。这是一座由中国华能集团公司、阿坝州人民政府和国家能源投资公司合资建设、共同决策、共同管理的大型水电站，三方投资比例分别为５０％、４０％和１０％。投资三方成立的董事会是电站的决策领导机构，董事长由华能集团公司代表出任，副董事长由阿坝州人民政府代表出任。董事会对电站的有关重大问题行使充分的决策权，改革了建国以来一直实行的投资、建设与管理相脱离的旧体制，实行了投资、建设、生产运行管理三统一的新体制。
这是一座自治地方群众参与其中的水电站。群众集资是阿坝州投资的主要来源。那位小司机就购买了投资电站的债券。“勒紧裤带搞电站”，这是阿坝州干部群众的自觉行动。他们把电站看成是自己的电站，坚信电站建成后，自治州的投资环境、财政状况和人民的物质文化生活一定会得到显著的改善。因此，在两年多的建设期间，电站没有发生过社会治安等影响工程的情况，征地、移民、搬迁等工作很顺利，工程进展快、时间短。
总之，阿坝州的太平驿电站建设，以改革的精神，在处理国家整体利益和自治地方利益方面，在国家帮助自治地方和自治地方自力更生相结合方面，提供了一个范例。
民族关系，是一种社会关系。在政治、经济、文化和社会生活的各个领域，正确处理好民族关系，关系到一个多民族国家的长治久安。在社会主义现代化建设的新时期，民族关系中的问题比较集中地表现在经济利益关系上。马克思主义经典作家们曾经指出过，各民族在经济利益关系上的失衡，是民族间发生摩擦的根源。正因为如此，我们党和国家十分注意用政策和法律手段来调整多民族间的利益关系，以促进各民族的团结进步和共同繁荣。我国宪法和民族区域自治法都规定：国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族的生产和生活。在去年召开的中央民族工作会议上，江泽民总书记和李鹏总理都再次指出：国家和有关部门在民族地区开发资源，兴办工厂企业，建设各种项目和基地，都要树立着眼于带动和促进民族地区经济发展的指导思想，在开发和建设的过程中，要同当地形成密切的合作关系。他们强调说：这是一个需要明确地讲清楚的方针性问题。笔者认为，这是建国以来我们在民族自治地方搞经济建设的一条事关全局的经验总结，是建设有中国特色的社会主义理论的一个重要内容。应当说，这件事情，我们还做得不够，还必须在探索中不断总结经验，加以完善。（本文作者为国家民委政法司司长）