大胆变革　努力增收——国务院研究室副主任杨雍哲访谈录 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：为增加农民收入而努力

　　大胆变革　努力增收
——国务院研究室副主任杨雍哲访谈录
本报记者　吴长生
编者按：在继续抓紧减轻农民不合理负担的同时，努力增加农民的收入，是一项关系９亿农民切身利益的重要工作。有的同志形象地把这比喻为“加减法并用”，认为只有这样才能使农民顺利地走上小康之路。我们认为很有道理。
为了使各级干部和有关部门，对增加农民收入问题的重要性有更深刻的认识，也为了帮助大家开扩开扩增加收入的思路，我们从今天起，陆续刊登１０篇左右访谈录，邀请部分农村经济专家、有关部门领导从不同角度谈谈这一重要问题。
“过去，我们在发展经济上常讲的是两句话：发展经济，保障供给。在农村发展方面，现在至少应当说三句话：发展农村经济，稳定市场供应，增加农民收入。明确把增收作为重要目标之一。”杨雍哲同志开门见山，改“二”为“三”，一下就把农民增收问题提到了农村经济发展方针的高度。
增加收入，说起来只有四个字，真正实现却相当困难。例如，１９８９—１９９１这三年，农业全面丰收，可这三年农民收入年均增加才０．７％，不少地区的农民增产不增收。增收，究竟应当从哪儿入手呢？
杨雍哲认为，增收的难点是农业，农业又集中在粮棉上，特别是粮棉主产区矛盾最为突出。因此解决增收问题应把粮棉主产区当作一个重点。要从两方面下功夫：一是改善农业的外部政策环境，主要是增加农业投入，缩小工农业产品价格剪刀差；二是从农业本身的变革中要效益。后者，主要是努力做好“三大变革”文章，在不同层次上发展高效农业。
第一大变革，根据我国人多地少的资源结构特征，发展节地型种植业、节粮型畜牧业以及开发整个农业资源，扩大食物源。节地型种植业，是指在提高粮棉单产、增加总产、保证国需民用的前提下，发展用地少、用劳动力多、产值高、收益大的瓜果蔬菜等经济作物，尽力提高耕地产出率。河南扶沟县自８０年代中期以来大力推行麦棉套种，利用套种空间发展瓜类生产；推广新技术，发展冬季蔬菜；还栽植矮化密植新品种苹果１２万亩。现在，全县三熟以上套种的大田达４０万亩，收益比过去提高数倍；双膜覆盖、拱棚、塑料大棚、日光棚面积近１０万亩，亩均收入数千元，高的超过万元。节粮型畜牧业，是指在种植业第一性生产的基础上，利用其秸秆等副产品发展动物的第二性生产，实现农牧结合，使以往不值钱的东西，转化为畜产品。利用整个农业资源扩大食物源，是指注意开发利用荒地、荒水、荒山、海涂和庭院等非耕地资源，发展种养业。不少地方，小小庭院的收入占到总收入的１／３以上。
这一变革的实质是充分发挥劳动力资源优势，发展劳动密集型的高效农业，通过扩大农业领域内的就业，增加收入。
第二大变革，打破传统的单一农业结构，大力发展以农副产品为原料的加工业以及运销业，使一、二、三产业拉通联动，实现多次增值。我国已进入工业化中期，完全有条件利用工业文明、工业手段来扩大农业的内涵，将传统的原料型农业改造为成品型农业。将加工、流通视作农业生产的必要环节，是对传统农业观的一大革新。这一革新会使农业效益大幅度提高，并为农村剩余劳动力开辟广阔的就业天地。转向市场经济，就要循着贸工农的顺序组织产业链条，即要根据市场需求发展加工业，根据加工业的需求安排原料生产。此外，随着农产品及其加工品的增加、交易量的增大，除要继续发挥原有的商业组织外，还需积极鼓励农民组织起来开拓流通领域。
第三大变革，引导农产品加工业和其他非农产业相对集中、连片发展，使乡镇企业发展与农村人口向非农产业转移与同步推进，在部分劳动力稳定地脱离耕地以后，实现农业的规模经营。当然，这是远期目标，需要较长的发展过程。
没有规模效益的农业不是真正的高效农业。以家庭联产承包为主的生产责任制的普遍实行，使我国农业跃上了一个新台阶，但是，随着乡镇企业的大发展，部分地区出现了日趋明显的兼业化倾向，农业变成了“副业”。这不利于农业的技术进步和农业生产力的发展。其他单一经营农业的农户也因规模太小，难有大突破。怎么办？靠行政命令，强行收地，硬拼“规模”不行。只有寄希望于乡镇企业合理布局、相对集中，与农村小城镇、小集镇发展相结合，寄希望于大批农村劳动力转向非农产业，逐步与土地脱钩。在这种条件下，农业扩大经营规模就有了现实的可能和坚实的基础，就会出现新的飞跃。相对集中、连片发展也有利于非农产业获取聚集效应。不仅传统农区要走这一步，其他地区也将沿着这个轨道前进。这是我国工业化和农业现代化的必然选择。“目前，沿海少数地区已出现了这种发展趋势，而大多数地区还不具备推进这一变革的条件。我们应当有意识地进行引导，但不能一哄而起。因为这是经济按固有规律发展的结果，是渐进的过程，绝不是依主观意愿硬堆砌的。”
杨雍哲最后强调，这三大变革，前两个是近期可以见效的，后一个是需要长期发展才能见效的。我们工作的着力点是抓好前两个，引导后一个，长短结合，增产增收，保护农民积极性，使农业长盛不衰。