“上级单位是我爸我妈” [复制链接]

第9版(经济生活)
专栏：一家之言

　　“上级单位是我爸我妈”
皮子
这个题目不是笑话。
一位教师与几位朋友要办个信息服务部，到工商管理机关登记。人家问：上级单位是哪儿？教师说，我自己开的，要什么上级单位？上级单位是我爸我妈我爷爷，要不，就是人大常委会。人大定的宪法，宪法说我是中国公民。可是，教师这套理论不管用，只好找了个街道办事处当上级单位。
最近一期的《金三角》杂志登的这事儿，发生在１９９０年底。不知如今登记办企业，是不是必须要有上级单位，不过，据说许多新办的企业都有“挂靠单位”。
企业非得有上级吗？
在市场经济中，企业是创造利润的经济组织，不是政府部门、行政机构。企业作为独立法人，没有级别，也无上级。如果说有上级，那就是市场。企业要在竞争中生存发展，就要听市场的话，跟市场走，也就是要根据市场价格信号决定自己的行动，用适销的产品、优质的服务满足市场需要。
在高度集中的计划经济体制下，企业不是真正的企业，而是行政机构的附属物。企业不但要分成部、局、处、科、股级，而且要有上级。自上而下的行政等级系统，割断了企业与市场的联系；无所不包的行政领导权力，代替了企业的经营自主权。企业无论大小，都不过是计划大棋盘上的小卒子，听话倒是听话，却没了活力。企业改革从扩权开始。现在，许多企业已从政府怀抱走向市场，不管级别高低，不论上级软硬，是骡子是马都拉到市场上遛遛。行政等级系统的打破，大大增强了企业的自主意识和活力。随着改革的深入，企业终将彻底改变行政机构附属物地位，完全进入市场，成为真正的无上级企业。
办企业要有挂靠单位，也许是为了加强对企业的管理。其实，要找挂靠单位的新办企业多是集体、民营性质的，与挂靠单位并无产权关系，而是不得不找个“婆婆”，只是一种名义性的联系。这种联系难以保证有效的管理。而且，许多上级单位下边挂靠了一大堆企业，也管不过来，管理往往流于形式。这些上级单位又多是政府部门，如果真的把企业管起来，那企业还有什么自主权？按照改革的方向，政府部门对企业的管理主要是宏观管理，通过政策、法规和经济杠杆来进行，而不是具体干预企业的经营管理。经营管理是企业自己的事，好坏自己负责。企业如果走歪道，由法律、法规来制裁。
挂靠，管理是虚的，可收钱却是实的。一般挂靠企业都要向上级进贡，或交管理费，或收入分成。下边出钱干活担风险，上边出名享福干收钱，既侵犯企业产权，不符合公平原则，也不利于政府部门廉洁。
实现企业真正无上级不是易事。个体、私营企业当然无有所谓“婆婆”问题，主要是国有企业，解决这个问题要困维得多。这里关键的问题是规范所有者和经营者的权限问题，要有一整套完善的企业制度才行。这正是深化企业改革的关键所在。这里谈的“婆婆”只是原来意义上的上下级关系，这样的“婆婆”是要逐步“消亡”的，相信会有新的概念说明新的符合市场经济的关系。