无偿粮援３０年 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　无偿粮援３０年
董庆松　许勇
世界粮食计划署为联合国系统中专门负责无偿粮食援助的机构，成立于１９６３年，至今已整整３０个年头了。它的粮食援助可分为三类：（一）紧急救济活动；（二）难民安置；（三）农业开发项目，这类粮援依其需要的紧迫程度，又可分为快速行动项目和正常发展项目。３０年来，该署已成为世界上最大的发展与救济机构之一，也是联合国系统中向发展中国家提供无偿援助的最大机构。目前，该署平均每年向发展中国家提供价值１５多亿美元的粮食援助。
１９６３年以来，该署在全世界援助１６００多个农业开发项目和１２００多个紧急救济和难民安置项目，共提供了４０００多万吨粮食，价值约１３０亿美元。几乎每一个发展中国家都受益于其粮食援助，受益人口近三亿。粮食计划署还管理着１９７５年设立的“国际应急粮食储备”。该署还是联合国系统内向“妇女参与发展”项目提供援助的最大来源，该署一半多的发展项目对妇女给予了直接支持，使妇女在就业、进入市场、增加收入、接受教育和培训、医疗服务等方面的状况得到改善。该署在环保方面向发展中国家提供的无偿援助也是最多的，它强调把开发自然资源与环境保护、创造就业机会与增加收入紧密结合起来，达到永续利用，造福于子孙后代。
粮食计划署在保持其根本宗旨不变的同时，也对其业务活动作了重大调整。最明显的是，近年来该署已把其援助重点从亚洲转向撒哈拉以南的非洲国家，现在该署将其援助的６０％都投向了这个区域；另一个变化是，该署用于紧急救济和难民安置的援助大幅增加，现已占到该署总资源的７０％，而２０年前仅为９％。
中国自１９７９年开始参加世界粮食计划署的活动，并在１９８７年当选为粮食援助政策和计划委员会成员。迄今，中国同该署一直保持着良好的合作关系，合作的形式和内容不断得到拓展。该署执行干事贝尔蒂尼女士等高层人士应邀访华，参观了粮援项目建设工程，并受到中国国家领导人的会见。
中国加入该署后，积极利用其粮食援助，帮助中国贫困缺粮地区开荒造田、兴修水利、植树造林、治理低产田、发展养殖业、改善农业生产条件和生态环境，增加粮食生产，增加农民收入，提高贫困地区人民的生活水平，深受项目区政府和人民的欢迎。
从１９７９年至今，世界粮食计划署向中国５５个粮援项目承诺和提供了２９４万吨小麦、４．５万多吨脱脂奶粉、１．５万多吨无水黄油以及食用油脂和其他食品，还提供了项目所需的冷冻设备、灭虫喷雾车等，总共价值７亿多美元。这些项目分布在中国３０个省、市、自治区的１６０个贫困县，受益人口已达２０００多万。
近年来，粮援主要用于农业综合开发项目，援助重点已转向扶持中国西北、西南的少数民族地区、边远地区和贫困地区。目前，有４１个粮援项目业已完成，１４个项目尚在执行。粮援项目的实施对改善项目区的农业生产条件，提高贫困人口的收入，改善生态环境，促进我国贫困地区的社会经济发展起到了积极的作用，受到国内外人士的广泛好评。