当前资金供求为什么紧张人民银行副行长周正庆答记者问 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　当前资金供求为什么紧张
人民银行副行长周正庆答记者问
本报北京１０月２１日讯当前，中国人民银行在加强宏观调控中，适时调整资金投向，支持国民经济发展的重点需要，已经收到成效。但是，一些地区和企业反映资金紧缺。为此，记者就这一现象和有关问题，采访了中国人民银行副行长周正庆。
问：中央关于加强宏观调控的措施，已经贯彻执行３个多月了，整个经济形势和金融形势出现了哪些变化？
答：今年７月份以来，各地区、各部门和各级金融机构按照中央加强宏观调控的方针，做了大量艰苦细致的工作，全国宏观调控已见成效，金融形势正向好的方面转化，已经对国民经济发展产生了积极影响。从经济上看，开发区热、房地产热有所降温，固定资产投资增长势头稍减，农业和能源、交通等重点建设资金得到保证，工业发展速度增势趋稳，生产资料价格转升为降，市场汇价稳定合理，国民经济出现平稳过渡势头。从金融形势变化情况看，效果更加明显。一是储蓄存款稳步增长。第三季度城乡居民储蓄存款增加１０７７亿元，比去年同期多增加６６６亿元。二是清收违章拆借资金工作取得明显进展。三是现金大投放势头有所扭转。７至９月银行现金投放比去年同期少１９２亿元。四是专业银行支付能力增强。９月底，专业银行存款备付金率升达７．２％。五是人民币汇价从７月开始一直稳定在基本合理的水平上，实现了预期的政策目标。但是，也要看到当前金融工作仍存在很大难度，由于基建规模依然过大，全国信贷资金供求矛盾仍然比较突出，信贷结构调整任务十分艰巨。
问：第三季度，银行增加了多少贷款？资金投向作了哪些调整？效果如何？
答：中国人民银行和各家专业银行在这一段时期内，增加了信贷投放，进一步调整了信贷资金结构，大力支持了国民经济发展的重点需要。今年上半年，银行各项贷款只增加９９３亿元，比去年同期少增加２６３亿元；三季度银行采取“堵邪路，开正门”后，中国人民银行向专业银行发放贷款１００８亿元，同期国家银行对企业发放各项贷款增加１００３亿元，比去年三季度多增加近３００亿元。这些资金主要是支持了国家的重点资金需要，获得较好效果。夏季农副产品收购没有出现因资金供应问题而打“白条”的现象，秋季农副产品收购资金已提前到位；１至９月，建设银行对铁路、煤炭、石油、电力、交通、钢铁、化工、石化公司、建材等９个行业的重点建设增加贷款２２０亿元，全年资金到位率已达８２．８％，超过国家有关部门提出达到７０％的要求。同时，银行贷款优先支持了国有大中型重点企业的生产、外贸出口和国家物资进口的资金需要。据工商银行统计，仅８、９两个月给８０００户国有大中型重点企业注入资金达８５亿元。应该说，这一段时间银行通过调整信贷结构，保证了重点资金需要，这对于支持国民经济持续、快速、健康发展发挥了积极作用。
问：有人认为，目前一些地区和企业反映资金紧缺，是因采取宏观调控措施后，银行收回了违章拆借资金，企业搞社会集资的路也给堵死了，债券也不让发了造成的，你是如何看这个问题的？
答：观察分析问题，要有全面的观点，不能割裂事物的前后联系，要透过现象看本质。对当前资金问题的分析，也应该持这种态度。从我国经济发展实际情况看，企业资金紧缺是一个历史现象，因为我国是一个发展中国家，经济要加快发展，资金紧缺是一个长期的问题。反映企业资金状况的一个重要指标是银行信贷收支统计报表上的“企业存款”。这方面的实际情况是：“企业存款”早在中央加强宏观调控之前的６月份就下降２８７亿元，７月下降３４０亿元，８月下降１０６亿元，９月只下降６亿元，比去年同期少下降１１９亿元，预计１０月份企业存款将会有所增加。这说明，企业资金紧缺并不是因为中央加强宏观调控造成的。当前资金紧缺，一个突出的原因是固定资产投资膨胀。大家知道，在一个既定的时期内，全国能够提供的资金总量是有一定限度的，而固定资产投资增长过猛，占用资金过多，加上乱集资、乱拆借，必然影响对正常生产流动资金的供应，从而造成了资金紧缺。这就是扩大再生产过量投入挤了简单再生产的需要。正是由于这些原因，今年上半年，银行储蓄存款出现了大幅度下降，货币投放超过历史上任何一年的水平，专业银行存款支付能力下降，物价水平连续上涨，重点建设资金被分散，资金到位率很低，农业资金被挤占挪用，整个金融形势十分严峻，宏观环境绷得很紧。若再不采取有力措施来缓解这种局面，整个经济就可能出现大起大落。为此，党中央、国务院及时提出加强宏观调控的决策。宏观调控措施实施后，对缓解这种严峻形势起到了积极作用。现在可以明显看到，如果不采取宏观调控措施，整个经济形势和资金紧缺的矛盾将会更加严重。所以，我认为当前某些方面资金紧缺问题不是宏观调控措施采取之后才出现的，而是去年以来整个经济运行的综合反映。
需要强调的是，这次加强宏观调控中所采取的金融措施，并不是紧缩银根。银根是否紧缩，主要是看中央银行对基础货币的调控情况。８、９两个月，中央银行共安排基础货币１０００亿元，１０月初已全部到位，而去年同期只增加１４６亿元，这种投放量和速度在历史上是从来没有过的。这些基础货币的投放，对第四季度专业银行增加信贷投放，将产生积极的影响。
问：当前企业资金紧缺的主要原因究竟有哪些？
答：当前企业资金紧缺的原因是多方面的。首先，固定资产投资规模过大，工业生产速度增长过快，产品销售率下降，这是导致企业资金紧缺的根本原因。据统计，今年１至９月国有单位完成固定资产投资比去年同期增长了６６．４％，预计今年全国国有单位的固定资产投资将比年初计划有较大幅度增加，而原计划安排的资金渠道并没有增加，地方自筹资金比原计划扩大很多，这必然会挤占企业现有的流动资金。去年和今年国有单位固定资产投资竣工预计约１万多亿元，按最低配套流动资金比例计算，应安排铺底流动资金近１０００亿元，而这些资金并未事先安排，也必然挤占现有企业流动资金。其次，部分企业不按市场需求组织生产，产品不适销对路，卖不出去，交通紧张运不出去，相互拖欠货款的现象又开始产生，造成企业“三项资金”占用增加，压死了一块资金。第三，有些地区国有大中型企业亏损增加，银行贷款被挤占挪用，企业自有流动资金难以补充，明亏和潜亏损失掉一块资金。第四，生产资料和原材料价格上涨，相应比原来要多占去一部分流动资金。第五，去年以来许多企业和机关办了很多经济实体，这些经济实体投入经营也占用了一部分流动资金。另外，金融系统自７月以来，在整顿金融秩序，收回违章拆借资金，调整信贷结构过程中，我们也有尺度掌握不够妥当的问题，在一定程度上加剧了资金紧缺状况。
因此，我认为，在研究解决当前资金紧缺问题时，要具体问题具体分析，针对具体原因，采取综合措施。比如，由于产品积压滞销造成流动资金短缺，就要下功夫研究市场的变化，根据市场需求来调整产品结构和产量，开展限产、压库、促销工作；由于固定资产投资过猛带来资金紧张，就要下决心适当压缩一般性的固定资产投资，特别是高级房地产；由于企业亏损占用资金而造成流动资金紧张的，就要通过狠抓企业管理，“练内功”，提高企业经济效益来解决。总之，一方面要千方百计活化资金，集中资金用于重点需要，加速资金周转；另一方面，银行也要根据企业资金紧缺的实际，适时适量加大贷款的投入。我相信，在银行较多地增加贷款投放后，资金紧张的局面将会进一步缓解。在这种情况下，各地企业和各级银行应下功夫研究市场，按市场需求大力调整产品结构和产量，积极扩大产品销售，把必要的信贷投放和适应市场需求结合起来，使贷款更好地发挥效益。
这里，我还想说一下，中央关于加强宏观调控措施下达后，各地和企业本应真正压缩一部分非急需的固定资产投资，但实际上有的地方和企业并不是这样。据我们调查了解，有的地方和企业等待中央银行“开闸”，支持地方一般加工工业和没有承受能力难以为继的建设项目，继续维持基建投资的高增长。如果国家满足这种不合理要求，那样就会被迫继续大量发行货币，必然丧失宏观调控取得的初步成果，进一步扩大通货膨胀压力，这不仅不利于国民经济的发展，也会给明年深化改革增加困难。要切实解决资金供求矛盾，必须要确立保持国民经济“持续、快速、健康”发展的思想，根据国民经济发展的需要和我们的财力、物力的可能来确定经济建设的重点和规模，将固定资产投资与经济增长保持在适度的水平上。要真正从深层次上解决问题，就要加快进行投资、财税、金融、外贸体制和企业等多方面的改革，加强中央银行的宏观调控，保证国家经济发展重点的资金需要，提高资金使用效益。
问：第四季度人民银行在货币信贷工作上的指导思想和具体措施是什么？
答：今后一段时间，人民银行在货币信贷工作上的指导思想是：继续贯彻执行中央制定的各项宏观调控措施，及时、适量、有效地注入基础货币，支持国民经济发展的重点需要，促进国民经济持续、快速、健康发展，为明年国家各项重大改革创造比较好的金融环境。
首先，要继续执行宏观调控措施，多方努力筹集资金，确保信贷计划的实现。下一步金融系统要进一步认真落实国务院提出的要求，继续深化改革，改善经营管理，堵邪路，开正道，发挥国家银行主渠道作用。各地银行要继续按有关政策要求收回违章拆借资金；控制固定资产贷款规模；大力增加存款；继续整顿金融秩序，严肃金融纪律，坚决严格执行“约法三章”，把银行的工作做好。第二，要加强中央银行基础货币的调控和管理。中央银行再贷款要本着勤放勤收、适量适度的原则来调控。第三，继续调整信贷结构，保证资金重点需要。一是要突出抓好秋季农副产品收购资金供应工作。各行要认真执行党中央、国务院关于做好秋季农副产品收购工作的通知，切实抓好农副产品收购资金的供应和管理工作，坚决做到秋季收购不打“白条”。二是对产品有销路，运得出去，卖得出去，有效益的企业所需流动资金和技术改造资金予以保证，继续执行“五优先、五从严、八不贷”的信贷管理原则。对乡镇企业要适当增加技术改造贷款的投入，促进乡镇企业提高产品质量和科技开发水平。三是支持重点建设的需要。各家银行固定资产贷款因种种原因不能在今年发放的，允许结转到明年。第四，要通过深化改革的办法，进一步完善信贷资金管理体制与管理办法。要求各专业银行加强对全系统信贷资金的筹集和使用，特别要做好资金调度工作。人民银行分行对所在地专业银行的信贷资金运用情况要加强监督。要继续发展以调剂同城交换头寸余缺为主要内容的同业拆借市场，充分发挥人民银行分行牵头举办的融资中心的调剂能力。第五，最近，我们已派出１０个金融工作调查小组，到一些地方检查金融宏观调控措施的落实和银行信贷资金的投入等情况，及时发现问题，就地采取措施加以解决。第六，各行要认真开展反腐败斗争，对那些破坏、扰乱国家金融秩序，侵吞国家财产，严重违法乱纪的，必须依法严惩不贷；对那些搞权钱交易，以贷谋私，放高利贷，拿回扣，搞储蓄大战的，以及对有效益的不给好处不给贷，无效益的给好处就给贷的，必须严肃处理。总之，金融部门要在党中央、国务院领导下，在各地区、各部门的大力配合下，振奋精神，积极工作，坚决完成今年的金融工作任务，坚定不移地支持国民经济持续、快速、健康发展。