分税制是什么 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：市场经济知识（20）

　　分税制是什么
柴轩
分税制是按税种划分中央与地方的税收收入及其管理权限的一种财政管理体制。其基本内容是：在中央与地方政府之间，根据各自履行国家职能的需要，将现有的税收及其管理权限作适当划分。一般分为：中央税，即由中央统一立法征收，收入归于中央政府的税收；地方税，即由地方立法征收（或中央立法），收入划归地方并由其管理的税收；中央地方共享税，即由中央统一立法征收，收入由中央与地方按一定比例分享的税收。
实行较彻底的分税制应具备一系列条件，主要是：一、中央与地方的事权（即该干什么，不该干什么）应该划分清楚。二、要科学确定地方的收支基数。一般地讲，应参照各地的税基、标准税率等因素核定地方的收入基数；参照各地区人口、行政区划、自然条件、经济发展水平等因素核定地方的支出基数。这也就是人们常说的因素法。三、要建立中央对地方转移支付制度，使中央对地方的收入返还制度化和规范化。
实行分税制不仅有利于中央集中较多的财力，保持宏观调控能力，也可以较好地体现财权与事权相结合的原则，调动中央与地方发展经济，组织收入的积极性，加强中央财政与地方财政在相对独立的基础上的相互制约的关系。因此，这种体制，被包括美国、英国、德国、加拿大等发达国家在内的许多国家采用。