电价：该怎样认识你？ [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：电力问题系列报道（５）

电价：该怎样认识你？
本报记者汤李梁王海咏
电价，一个亟需探讨的话题。
众说纷纭。有人满意：这年头什么都涨，就居民生活电价不动。北京地区的居民生活用电，每千瓦时０．１６４元（含１．４分属于地方财政收入的城市公用事业费），１９５８年是这个价，今年上半年还是这个价。
有人疾呼：国家电价太低了，改革电价，当务之急！
有人冒火：还涨？俺这儿的电价都收到块把钱了，这电价还有谱不？
有人提醒：通胀压力已经不小，电价调整急不得！
有人不耐烦：没心思谈论电价，我关心的是缺电问题。咱这儿隔三岔五停电——国家干嘛不下些气力多办电？
公说公有理，婆说婆有理。这些年，电价改革有所动作，也迈出了一些步伐。今年７月出台的深化电价改革方案，把几十年未动的居民生活电价也涨了。这下，又惹得议论纷起。电价，我们究竟应该如何认识你？
国家电价再不调，电力行业将全面亏损
电力具有依靠外延为主扩大再生产的特点，多发电，就得多装机，多装机就得多投资。资金从何而来？
电力企业主要依靠自身积累资金，自我发展，这是世界各国电力发展的一条基本原则。日本十大电力公司扩大再生产的资金，８０％靠企业自己。
然而国情迥异。我国中央所属的电力企业，１９９２年底负债额高达９６７亿元，并且仍以每年上百亿元的规模在增加。沉重的债务，压得它们喘不过气来。
问题主要出在电价上。
１９８５年以前，我国的电力建设主要由中央承担，电价形式单一，均为国家统一价格（又称指令性电价）。燃料、运输提价后，实行了与之相适应的用电加价，使长期未作调整的国家统一电价有所提高。
用电加价虽然基本消除了发电成本因燃运价格大幅提高的影响，但因原材料、设备等提价所造成的影响全要由企业自己消化，导致电力成本不能从电价中得到足够的补偿。１９９２年同１９８０年相比，中央电力企业每千瓦时售电成本上升２．５倍，而同期电价仅平均上升１．３倍。从而，单位售电利润下降５０％。资金利润率１９８５年尚有１４．５％，１９９２年只有３．１３％，大大低于现行建设银行对电力建设的贷款利息率（５年期以上为１１．１６％）。中央电力企业辛辛苦苦的所得，连利息都不够支付。按去年的行情，平均每投入１００元，要亏损近２０元。
自己攒不了钱，指望外部注入资金也难。
自１９８０年实行拨改贷后，中央投入的电力建设资金长期无法收回，增加电力投资日益困难。１９９１年，中央投资占全国电力基建投资已从１９８５年的的８１．６％萎缩至４５．６％。
向银行借贷更是不易。近几年新安排的银行贷款项目，即使是国家重点电力建设项目，有的也需要有关部门做大量协调工作之后，银行才勉强同意给予贷款。怨不得银行不支持，实在是电力企业借了还不了。到１９９１年底，电力项目欠银行债务达３０９亿元。
１９９２年，在世界银行表决山东邹县电厂评估方案时，美国代表投了弃权票，主要理由之一便是电价太低。
为了弥补电力基建投资不足，１９８８—１９９１年，电力部经批准向社会发行各类债券７０多亿元，本息累计１００多亿元。今年进入了还贷高峰期，需还６０余亿。如果再不实行新的电价，这６０多亿到哪去找？还不了旧债，又怎么去发行新债券？
严重偏低的指令性电价，已到了非调不可的时候了！
集资办电风景独好，还本付息价是法宝
鉴于中央电力企业捉襟见肘的现实，１９８５年，中央推出新政策，鼓励多家办电，实行多种电价。从此，华能办电、地方集资办电、联合办电生机勃勃，风景独好。集资办电的法宝是还本付息电价，即按照保证电力工业具备按期偿还贷款本息能力的原则核定电价（亦即指导性电价）。这一电价制度使得投资者不仅享有用电权，而且在还本付息之后，还可盈利。栽下“多种电价”这棵梧桐树，自有金凤纷飞来——“多种电价”政策不仅使以引进外资为主的华能集团，基本上具备了自我滚动发展的能力，也使地方的办电积极性像火山一样喷发出来。１９９２年，全国新投产的机组中，投资来源于地方、企业、外资的占２／３强。
电是一种特殊商品，它的不能储存、发供同时完成的特点，决定了必须通过电网的优化布局和优化调度，才能实现电力生产流通的最大经济效益。应当承认，集资办电的政策，促进了电力工业的发展，探索了新的办电机制，也积累了成功的经验。但是，实践证明，在新的布局形成之前，集资办电“单兵独进”，难免暴露出弊端：谁投资谁说了算，就要强调他的局部效益，这就必须牺牲电网的整体效益来补偿，致使电网优化和国家能源政策的落实难以保证。
那么，何不把还本付息电价的法宝也交给中央电业部门，使其与集资办电各竞风流呢？
实践表明，人们对电价改革已有一定承受能力
如果占全国电量７０％的中央电力企业电量都调高售价，那就非同小可了。电力是基础工业，调整基础工业产品的价格，会推动物价总水平的上涨，对整个国民经济。人民生活都会产生影响。国家对此是相当慎重的。时下，煤、原材料价格大部分放开了，粮油价格也放开了，电价改革仍排在后头。
电价改革的影响究竟有多大？
据测算，一步实现还本付息电价，在随燃运价格浮动的基础上，全国电价平均只需每千瓦时比１９９２年水平涨３４％，计５分钱左右。
以三口之家平均每月耗电６０千瓦时计，涨５分不过增支３元，只相当于每个成员少吃一根雪糕。
对企业来说，调整电价真正影响较大的只有高耗电企业，但这部分用户在全国企业中所占比重不大，并且由于其产品价格已经放开，与国际市场价格接轨，对于电价调整该有相当的承受力。
在一些经济较发达、缺电明显严重的地区，人们对“高电价”早已不陌生。这些地区为适应经济发展的需要，大量发展小火电。小火电煤耗比大火电高一倍，相应的电价也就高。广东现有柴油发电机１００万千瓦，这部分电量的价格高达１元钱。深圳１９８９年就已实行新电价，用户普遍反映电价改革是应该的，自身也能承受。事实证明，一个地区经济发展水平越高，用户对电价的承受能力越大。　　在调整电价的同时，必须整顿电价
各地的电价有差异，这是允许的，因为一次能源的分布并不平衡（火电是由煤等一次能源转换而来的二次能源）。假如今年还本付息电价实施到位，全国合理的平均电价水平当是每千瓦时０．３０元上下，五六毛钱已经算很高了。读到此处，有的读者可能会叫起来：我们这儿的电价，哪止这个数啊！
是的，在我国不少地区，主要是农村，用户实际承受的电价早已超过了还本付息价。据报道，海南农村电价经过整顿，由每千瓦时１．３５元降到０．８元左右。海南农村电价最高的地方曾达４元之多。高昂的电费，迫使一些地方的农民不得不弃电灯转点油灯。
实际电价为何高于标准电价这么多？除少数地方发电成本确实很高之外，主要是电价管理太乱，特别是指导性电价，在个别地方简直失控了。
国家认可的分类指导性电价共十来种。不少省市实行指导性电量综合加价，即把高出指令性电价部分的价格，平摊到全地区电量上去。由于指导性电量形成的收入大部分归地方支配，地方各级政府都审批指导性电价，就出现高定电价、层层加价、多收电费的情况。由于打着电费旗号收费容易，各种“搭车”收费的土政策便纷纷出笼。“加价是个筐，哪里需要哪里装。”有的地方连计划生育费、公路建设费、招待费等等都打入电价。还有什么人情电、权力电、关系电之类，都要用户分担，电费成了多种费用的总汇。某市综合加价的构成，竟高达３５种。一位收费员对记者说，过去收一家电费开一张发票，现在要开一沓。
济南国棉三厂厂长忿然地说：“企业多交钱，是为办电，但这钱是不是真的支持能源建设了？”
电业部门又何尝没有怨言。济南供电局副局长戚新培说：“一些用户指责我们变相捞钱，殊不知我们是替他人收钱，代人背黑锅。”
看来，在调整电价的同时，必须整顿电价，制定统一的电价管理规范。否则，形形色色的“电老虎”张起口来，谁都消受不起。
电价，永不会暴涨
一千瓦时电可创工业产值几元甚至十几元，一千瓦时电的价格只有几毛甚至几分钱。明白人琢磨着，该轮到电价调整了。
人们有了调整电价的心理准备。许多厂长表示，只要给足电，电价再贵也认了，总比停工强吧。不少居民表示，在低电价与空调之间，他们宁愿选择空调。不过有的同志担心，电业垄断性强，电价放开后，暴涨起来可怎么办？其实，这种顾虑是不必要的。电业固然要适应市场经济，但它属公用事业，世界各国都有严格的电价制定原则，即作为公用事业不允许有高额利润。电力企业的利润水平以多少为合适呢？专家认为，在我国，平均资金利润率达到１２％—１５％，就会有利于电力工业的自我发展。电力部电价处处长黄永达认为，今后我国应采用资金利润率模式，以此来核定和调整电价。
今年７月，国务院批准了新的电价改革方案，不仅提高了燃运加价标准，而且中央还本付息电价开始起步，并首次调高了居民生活电价，还将累计燃运加价统一并入目录电价，从而为理顺电价打下了良好的基础。据了解，以后几年，电力部拟改革燃运加价办法，全面实行还本付息电价，推行峰谷电价，逐步达成合理电价。
电价，电力工业走上良性循环的生命线。
亚里士多德说：给我一个坚实的支点，我就能撬动地球。
电力部的一位领导说：给我们电价杠杆，我们定能让电力工业飞腾起来！（附图片）