将股份合作引入农业成片开发——来自奉节水果开发项目区的报告 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：股份合作制在农村

　　将股份合作引入农业成片开发
　　——来自奉节水果开发项目区的报告
吴云江　李小平
长江上中游水果开发项目，是我国利用世界银行贷款，对长江上中游地区的水果资源进行系列开发的大型农业工程项目。四川奉节是该项目的重点建设县之一，总投资４７５２万元。奉节将股份合作的新机制引入项目开发，取得了良好效果。截至今年９月下旬，全县已组建股份合作制果园２５个，改土建园１３５００亩。
“拦路虎”水果开发项目的主要建设目标是新建一批高标准、高质量、高科技、高效益的现代化果园。但是一家一户的分散经营，使水果开发项目的顺利实施面临诸多难题。
难题之一：达到建园标准难。水果开发项目新建果园要求每一个果园规模必须在３００亩以上。显然，一家一户分散经营或某一个联合体独自为战，都不可能达到上述要求。
难题之二：贷款回收难。水果开发项目投资额大，周期较长。如将贷款直接发放到农户，很难保证贷款的如期回收。
难题之三：组织农民投劳难。水果开发项目总投资中世界银行贷款占５０．６％，农民投劳折资部分占３５％。且投劳不给现钱，为了充分调动农民的积极性，必须建立一种激励机制，真正做到“谁投劳、谁受益，多投劳、多受益”。
新思路经过充分调查、反复权衡，奉节县借鉴国外先进管理经验，采取土地、劳力、资金入股的办法，组建股份合作制果园，基本化解了主要难题。
组建原则：入股联合，统一经营，民主管理，独立核算，自负盈亏，按股分红，按股承担风险。
果场规模：打破行政区域界线进行统一规划，采取社社联合或村村联合的方式，对适宜建果场的地方进行成片开发，综合利用，每个果场的规模原则上不小于３００亩。
股权设置：设土地股、劳力股、资金股三种股份。
入股办法：农业合作社将果场规划范围内的土地作为集体资产入股，所有权不变，使用权和经营权属联办果场。土地股不允许转让或中途退股。在项目建设期间，农民投劳１／３领取劳务费，余下部分以户为单位记帐，折资入股。劳力股可以继承和转让。果园改土、水路配套、苗木栽植抚育、修建管理房等所需的材料费和管理费（计每亩１１００元左右），由果场向水果开发公司贷款或由水果开发公司以资金参股。
利益分配：联办果场的经营利润，在上缴国家税收和按规定提取公积金和公益金后，余下部分按股分红。
组织机构：一是权力与监督机构，由各股东委派代表组成果场董事会，作为果场的权力与监督机构，负责对生产经营和效益分配中的重大问题进行决策和监督；二是管理机构，果场场部是董事会的执行机构，负责日常生产和经营管理。场长由董事会任命，其他管理人员由场长提名，报董事会批准。
新变化实践证明，股份合作制对奉节县水果开发项目的顺利实施起了积极的推动作用。
由于农民投劳可以折资入股，将来可参加分红，充分调动了农民投工建设果园的积极性。１９９０年下半年以来，水果开发项目所涉及的村社，农民累计投工２４６．６９万个，平均每个农村劳力投工１５０个。
对土地进行综合规划、成片开发，使规模经营成为现实。已开发的果园均在３００亩以上，最大的达７４０亩。近两年来，水果开发项目以股份合作为组织形式，以世界银行贷款为启动资金，开荒建园５１００亩，占该项目新建园总面积的３７．８％。
两年多来，水果开发项目股份合作制果园，共修筑等高梯地１３５００亩，新修水利设施２２０处，新增蓄水、引水能力１２３万立方米，修筑果园配套公路６０．５公里，定植无病毒脐橙苗木３２万株。新建果园全达到了高标准、高质量、高起点，实现了“山、水、田、林、路”综合治理的目标。
几个问题目前，奉节县的股份合作制果园尚处于探索阶段，有待在实践中进一步规范和完善。
其一，土地作为一种特殊的生产资料，其价值很难准确量化。奉节县的分红比例是一个经验数字。土地股的内部利益分配，是按入股土地面积分配的，没有区分土地的等级差别。其二，劳动工日折资偏低。其三，由于农民文化水平较低，股东意识不强，参与决策和发挥监督作用不够。其四，为了便于组织农民投劳和协调各方面的关系，各果场在项目建设期间都成立了有当地行政领导参加的工程指挥部。工程指挥部和果场场部两套马车并行，在一定程度上导致了新的政企不分。