洋浦，一路顺风！ [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　洋浦，一路顺风！
王清宪　何伟
知道洋浦的人不少。因为１９８８年，洋浦３０平方公里土地一次转让外商开发一事，曾引起社会的广泛关注。
几年之后。１９９２年３月９日，国务院决定：批准海南吸收外商投资开发洋浦地区３０平方公里土地，建设洋浦经济开发区。又经过了１年多的准备工作，今年９月９日，洋浦经济开发区举行了封关典礼。这标志着洋浦开发区进入全面开发运作阶段。
成片开发纯属商业行为，完全是在我国法律、法规有效管理之下。
洋浦开发，是通过土地使用权一次转让的方式，由外商进行成片开发。出让的是３０平方公里土地的使用权，并不是所有权。对发生在１９８８年的那场争论，海南省洋浦经济开发区管理局局长江上舟认为，历史地看问题，那并没有什么不好理解的。因为那时，我们还没有在法律上区分土地所有权与土地使用权这两个不同的概念。
改革在探索中发展，在探索中深化。人们的观念也在改革的发展与深化中统一。１９８９年４月，一直关心海南特区建设的邓小平同志在一份关于洋浦的报告上批示：海南省委的决策是正确的，机会难得，不宜拖延。１９９０年５月，中共中央总书记江泽民考察海南特区，明确指出，引进外资成片开发的形式，不少国家都采用过。这种成片开发纯属商业性行为，完全是在我国法律、法规有效的管理之下，不存在损害中国主权问题。经过３年多的论证，上下左右对洋浦开发形成共识。
洋浦封关了，我们问国家主权具体是通过怎样的方式得到保障的。江上舟局长拿出一本海南人大常委会颁发的《海南省洋浦经济开发区条例》，他指着第五条：开发区内的法人、自然人和其他组织必须遵守中华人民共和国法律、法规和本省地方法规的有关规定。第七条：开发区依法定程序设立审判机关和检察机关，依法行使审判权、检察权……
谈兴正浓，走进一队人。江局长站起来，拉住领队的手打趣地说：“省检察院的检察长带队视察来了！‘主权’来了！”江局长介绍，法院也已进驻；公安局，早已挂牌。
“那么，作为外商投资机构的洋浦土地开发有限公司又有什么样的权力和义务？它和洋浦经济开发区管理局又是什么关系？”
江局长介绍说，开发区的土地使用权按合同一次性出让给开发公司，期限为７０年，出让期满后可申请延续。对出让的土地，开发公司成片开发，并进行招商。开发公司与被招商企业为商务关系。洋浦土地开发有限公司由六家公司持股组成，其中三家国有企业持股４５％，持股最多的是熊谷组（香港）有限公司，达３０％。由于这种开发方式的特殊性，开发公司确实承担了一些地方事权，但承担权力的同时也承担了责任；由于开发公司经营一些垄断性的基础行业，这种经营就必须受到管理局的约束。
　　相中洋浦的政策，看好洋浦的前景。洋浦，中国改革开放的新的兴奋点。
北方的９月已是秋高气爽，而９月的洋浦，却酷热依然。
与这份“热”相辉映，随着封关运作的消息传出，来自海内外的投资者使这块沉寂千年的土地喧闹起来。管理局副局长潘正文对我们说，这些投资者，看好洋浦，不失时机地抓住这个机会。投资者看好洋浦，到底看好了洋浦的什么？
看好这里的政策。作为保税区，洋浦已经不是第一个，却是中国最大的保税区，而且是中国最开放的保税区。
潘正文副局长分析道，入关之后，由于特区的一些优惠政策不符合国际惯例，特区企业将与内地企业统一政策，与内地企业平等竞争。而保税区的做法是符合国际惯例的，洋浦经济开发区的优势将会吸引越来越多的中外投资者。
看好这里的前景。洋浦的政策、洋浦的机制，加之洋浦濒临南海，地处亚太地区交通要道，拥有“国内少有，世界难得”的天然良港——洋浦港，还有实力雄厚的财团联合开发，诸多条件加在一起，谁会怀疑洋浦将是中国改革开放的新的兴奋点呢？国内国外的精明的投资者谁能不一把抓住这个机遇呢！
隆隆的工地揉开洋浦惺忪的睡眼。洋浦，载着几代人的梦想启程。
洋浦封关了！洋浦全面开发开始了！
几代人的夙愿，在改革开放的今天才开始有了眉目。
孙中山先生最早相中了洋浦，提出要兴建洋浦港。７０年代初，周恩来总理也曾提出要在全国建２００个万吨级泊位，其中就有洋浦。这些目标没有实现。原因故然是多方面的，但最重要的原因之一就是力不从心。据专家们测算，在洋浦开发一平方公里的土地，仅仅搞完简单的“五通一平”至少也要２—３亿元人民币。再在这贫瘠荒芜的土地上搞工业建设，没有上千亿元是拿不下来的。吸引如此之多的外国投资，在战乱的年代是不可能的，在封闭的年代同样不可能。只有在改革开放的年代，在探索有中国特色的社会主义道路的今天才能成为现实。
穿过１０多公里长的隔离网，你可以看到一片片工地，听到隆隆的机声。洋浦的同志介绍说，土地开发一期工程平整面积近８平方公里，土石方工程量为７５０万立方米，目前已完成平整面积５．６平方公里，完成土石方约６００万立方米。环绕开发区北线、西线的Ｄ４公路全长２０公里，路基工程已全部完成。洋浦电厂已于６月１日动工，１９９４年４月完成装机并运转发电。到７月３１日，一期开发工程已向投资者转让土地近３０万平方米。根据洋浦土地开发有限公司有关人员和熊谷组（香港）有限公司总经理于元平先生本人透露，年内将有一栋３３层的酒楼动工，引水工程也将于明年４月开工，洋浦机场的建设也有望在明年开工。
按转让合同，土地开发公司在今后的１５年时间内，将分三期总投入１８０亿港元进行开发区内的公用设施建设。熊谷组预计，公用设施和拟引进的生产建设项目，全部投资为１３６４亿港元。海南省在给国务院的一份报告中说，用１５年左右的时间，洋浦开发区将成为一个公用设施完善，以外向型工业和出口加工业为主，同时发展对外贸易和转口贸易，港口、仓储、金融以及必要的居民服务等行业的综合性对外开放经济区。区内以资金密集型产业为主，注重引进先进科学技术，区内预计年工业总产值达到１３５亿元（按１９９０年不变价格计算），年人均工业总产值约４万元。
江上舟自信地说：“只要把中央的政策坚定不移地贯彻到底，洋浦一定会成为中国最好的经济开发区之一。”
洋浦启程了，带着几代人的梦想。时代祝他们顺风，人民祝他们顺风。