内陆省加速发展乡镇企业的几个问题 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　内陆省加速发展乡镇企业的几个问题
孙文盛
地处内陆的农业省，怎样正确认识发展乡镇企业的战略地位，选择发展乡镇企业的正确路子，值得我们深入地研究和思考。
　　　一、瞄准小康目标，进一步确立乡镇企业在内陆省经济发展中的战略地位
改革开放以来，乡镇企业“异军突起”，显示了旺盛的生命力，在农村经济中发挥了重要作用，为农民致富奔小康开辟了一条现实的道路。“七五”期间，我国乡镇企业总产值按可比口径计算年均递增２５％，农村社会总产值净增量的６６．４％，农民人均纯收入净增量的４０％以上都来自乡镇企业。实践表明，发展乡镇企业是繁荣农村经济、增加农民收入的重要途径，是内陆省缩小与沿海地区的差距，实现奔小康目标的关键，因而应是内陆省加速经济发展的重要着力点。中央作出了加快发展中西部地区乡镇企业的决定，这是一项科学的战略决策。我们应该进一步提高对内陆省加速发展乡镇企业的重要性和紧迫性的认识，抓住现实的机遇，以更大的魄力和更快的速度发展乡镇企业。
与此相适应，在指导思想上应明确两个问题：第一，农村经济结构是以农业和乡镇企业为主体的结构。要改变过去那种认为农村经济结构是单一的农业生产结构、抓农村经济就是抓农业生产的传统观念，摆正乡镇企业在农村经济工作中的位置，把主要抓农业转变为农业和乡镇企业一起抓，把内陆地区第二、三产业的发展转到以发展乡镇企业为主的轨道上来。要像重视农业和粮食生产那样重视乡镇企业，真正把发展乡镇企业作为搞活农村经济的重点，作为农民奔小康的主战场，作为各级党政部门特别是党政主要领导的重要职责，切实抓紧抓好。第二，乡镇企业是整个国民经济的重要组成部分。要改变过去那种认为乡镇企业是“杂牌军”、可以任其自流的传统观念，摆正乡镇企业在国民经济中的位置，把发展乡镇企业纳入国家经济宏观调控的范围之中。既要放手发展乡镇企业，又要在资金、技术、人才等方面进行扶植，运用政策、法律手段进行引导和管理，使之健康地发展，在整个国民经济发展中发挥应有的作用。
二、以开放促开发，把内陆省的资源优势转化为经济优势
科学地分析省情，了解自身的长短优劣，这是确立发展乡镇企业的方针和方向的重要前提。从总体上看，内陆省的长处在于资源丰富，短处在于资金、技术、人才匮乏。只有坚持“以开放促开发”的方针和资源加工转化增值的方向，才能弥补内陆省的不足，发挥内陆省的优势。
内陆省在资源方面是有优势的，发展乡镇企业要因地制宜，把开发利用资源作为突破口，着眼于把资源优势转化为经济优势。具体讲，发展乡镇企业应在两个方面下功夫：一是要发挥自然资源的优势，搞好农副产品和矿产品的深加工，实现大幅度的增值；二是要发挥劳动力资源的优势，起步时，可先发展劳动密集型产业。开发利用资源，必须增强市场观念和商品意识，坚持以市场为导向。要以发展社会主义市场经济的新视野，合理地配置资源，科学地安排乡镇企业的结构和布局。要瞄准市场，以适销对路的产品开拓市场，真正把资源优势转化为商品优势。同时，还要依靠科学技术进步，提高开发利用资源的效率，提高乡镇企业的档次和水平。
内陆省开发利用资源，必须走开放的路子。随着沿海地区生产要素价格上升和市场趋向饱和，外商投资及资源加工型、劳动密集型产业在逐步向内地转移。我们要抓住有利时机，敞开大门，走出大门，以大开放促大开发，加速乡镇企业的发展。还应加强横向联合，加入与沿海、沿江、沿边地区的经济循环，学会“借船出海”。实行对外大开放，关键是要解放思想，破除内陆意识，增强开放观念。要破除消极无为的思想，克服妄自菲薄的情绪，振奋起开拓进取、奋发图强的精神，加快对外开放的步伐；要破除害怕吃亏的思想，改变那种因计较蝇头小利而丢失大生意的做法。同时，还应努力创造良好的硬环境和软环境，增强对外商的吸引力。要主攻“路、电、通讯”三大瓶颈，搞好基础设施建设；加强法制建设，保持社会安定和正常的秩序；制定优惠的政策，实行高效优质服务。只有这样，才能为乡镇企业的迅速发展创造有利的条件。
三、加大改革力度，推动乡镇企业的发展进入新境地
加速内陆省乡镇企业的发展，既要靠扩大开放，也要靠深化改革。我们应该进一步加大改革的力度，拓宽渠道，开辟新途径，给乡镇企业注入生机和活力，从而把乡镇企业和农村经济的发展引入新的境地。
（１）要把发展乡镇企业与发展“三资”企业、私营企业、股份企业结合起来。为了加速发展乡镇企业，必须加快所有制改革的步伐，实行“多轮驱动、多轨运行”的方针。“三资”企业、私营企业和股份企业有个很大的优点，就是产权明晰、利益直接、机制灵活，容易与乡镇企业对接。而且，它们都是政策性经济，只需要宽松的政策，不需要政府直接投资。在当前国家财力有限的条件下，发展这三种形式的企业是缓解资金紧张矛盾、加速发展乡镇企业的有效途径。几种形式不可能在每个地区都以同样的比重、速度发展，要对具体情况作具体分析。条件差的地方应放手发展个体私营经济，推动乡镇企业迅速起步。条件好的地方应大力发展“三资”企业，推动乡镇企业上新台阶。股份合作是一种新型的企业组织形式，既适应农村现实生产力水平，又适应社会化大生产的客观要求，是乡镇企业走向市场的重要途径。对现有乡镇企业可以进行股份制改造，新办企业可以采取一种或多种生产要素入股的办法，一开始就搞成股份制或股份合作。
（２）要把发展乡镇企业与调整农村产业结构、培植和壮大支柱产业结合起来。在发展乡镇企业的过程中，要加快农村产业结构调整的步伐。应以资源为依托，以市场为导向，形成具有地域特色、品种特色的农村产业结构。产品内部的结构，要由低到高、由粗向精调整。同时，要注意扩大规模，提高档次，形成拳头，并按地域或者行业组建企业集团，增强竞争能力，优化整体效益。
（３）要把发展乡镇企业与完善社会化服务体系、实行贸工农一体化结合起来。搞市场经济，发展乡镇企业，迫切要求建立和完善社会化服务体系。要改造农村的生产组织形式，向“公司＋农户”或“企业＋农户”的方向发展，实行产供销、种养加、贸工农一体化。湖南省益阳县在完善社会化服务的基础上，开展“一村一品、一乡多品”活动，发展农副产品加工业，取得了好的效果。双峰县作为机构改革的试点县，在一些经济部门转变为经济实体后，决定走公司加农户的道路，依托骨干企业，通过提供信息、技术、转化、流通等多项活动，引导农民进市场奔小康。我们应该在实践中大胆探索，拓宽为农民服务、为乡镇企业服务的渠道，从而推动乡镇企业的发展和农村经济的繁荣。